(全面深化改革這五年)重慶農村“三變”改革：讓7萬農民當上股東
中新網重慶1月20日電 (記者 韓璐)從靠天吃飯的農民到擁有農村產業股權的股東，目前，重慶38個“三變”改革試點村的7萬名農民通過“身份”的改變，見證了重慶鄉村振興之路。
“三變”改革即：農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革(簡稱“三變”改革)。2017年12月，重慶市委、市政府決定在該市38個涉農區縣(含萬盛經開區)分別選擇1個村開展農村“三變”改革試點，在明晰規范產權、優選產業項目、培育經營主體、強化資本運作、注重權益保障、防范管控風險等方面展開全面探索。
“這項改革主要是挖掘各種資源要素的潛力，加速激活農村現有‘沉睡’資源，引導農民參與產業化經營，達到農民增收、產業增效、生態增值的目的。”重慶市農業農村委經管處處長黃君一告訴中新網記者，僅一年時間，“三變”改革就給試點村帶來了很大變化，激活了農村“人”“地”“錢”等資源要素，實現了“產業連體”“股權連心”，為重慶的鄉村振興注入了動力。
據了解，目前重慶38個試點村將3.78萬畝耕地以資產入股形式參與到“三變”改革中，盤活集體林地、草地、水域、四荒地9027畝，閑置撂荒的土地2萬余畝，閑置農房等資產535套，集體經營性資產4965萬元。目前，重慶財政已累計向試點村投入各類扶持資金達2.8億元，村均700多萬元，撬動社會資本5.2億元，38個村的7萬名農民，當上了股東。
改革是為了讓閑置的農村資源“活起來”，讓更多農民從中獲益。在“三變”改革中，重慶將貧困群眾與企業、合作社、家庭農場等經營主體有機連接起來。在資產入股和股權量化中，重點向貧困人口傾斜。
據了解，重慶“三變”改革的38個試點村中，有11個貧困村，貧困人口共6038人。為了進一步幫助貧困人口，重慶在“三變”改革中，改變了過去點對點的扶貧模式，探索“三變+精準扶貧”的改革模式，推動貧困農戶“家家有產業、人人變股東”。
據重慶市農業農村委統計，38個試點村貧困人口共入股耕地4718畝，折價1564萬元，其他資產折價入股507萬元，經營性資產入股1187萬元，財政補助資金股權化改革量化870萬元，社會捐贈資金入股897萬元，貧困人口人均量化資產達8322元。按照6%的資產收益回報率算，改革能為貧困人口每年人均帶來499.32元穩定的財產性收入。
人均耕地僅1畝多福德村位于重慶開州區西部，全村耕地面積5031畝。隨著外出務工帶走了福德村大量勞動力，造成全村2300畝土地荒蕪，其余土地基本是季節性耕種，處于半摞荒狀態。2015年末，福德村集體經營收入、發包及上交收入、投資收益等均為零。
在“三變”改革中，福德村充分釋放農業基本經營制度“統”的規模優勢和“分”的生產效率，構建形成“小單元、大集群”，多元主體融合發展的經營體系。
據悉，福德村采取農民以地入股方式，發展晚熟柑橘2300多畝，由合作社統一土地整治、生產服務、品牌包裝、市場營銷。同時，按照按照30-50畝為單元，分包給38個家庭農場進行生產管護。實現了以產業合作為紐帶，重構農村社會治理單元，形成了“群眾說了算、群眾看著辦、群眾參與干”的議事、決策、監督治理新格局。
據重慶市農業農村委相關負責人介紹，通過“三變”改革，重慶38個試點村的產業機構得到了優化，并借機培育了一批特色優勢產業。催生了農村電商、鄉村旅游等新產業新業態，建成茶葉、花椒、柑橘、水果等標準化產業基地8.31萬畝，糧經作物比不斷優化，實現傳統種植向現代農業、分散經營向適度規模經營轉變。開展農旅融合的試點村8個，鄉村旅游總產值達4500萬元，農文旅融合、產加銷融合、生態循環農業等蓬勃發展。
據黃君一介紹，未來重慶將進一步研究出臺“三變”改革的激勵政策。通過開展職業農民職稱評定試點，出臺新型職業農民培育補助辦法，落實新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保險制度，引導新型職業農民創辦企業或合作社并投身農村“三變”改革。
同時，重慶還將鼓勵致富能手、返鄉農民工、大學生、退伍軍人等返鄉下鄉，興辦領辦創辦企業和合作社，積極參與“三變”改革，成為驅動改革的牽引力量。
