關于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
新余市文廣新局 周鴻萍
打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，是“十三五”時期黨和政府對全國人民的莊嚴承諾，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略舉措。產(chǎn)業(yè)撫貧是貧困地區(qū)和人口擺脫貧窮的基本路徑，是最根本和最長久的扶貧。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，貧困地區(qū)很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，脫貧后的發(fā)展也難以為繼。依托產(chǎn)業(yè)扶貧，對實現(xiàn)國家“十三五”脫貧戰(zhàn)略目標具有重要意義。
實施扶貧攻堅政策以來，各地各部門把產(chǎn)業(yè)扶貧當作扶貧工作的重要內(nèi)容來持，出臺了大量的產(chǎn)業(yè)扶貧辦法，取得了較明顯的成效，但在實施過程中仍然存在一些的問題。現(xiàn)筆者結(jié)合工作實踐，淺談對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點認識與思考。
一、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、各地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性很高，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃性和針對性。精準扶貧攻堅工作開展以來，各地已充分認識產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，但在抓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，缺乏深入調(diào)研，對本地基礎條件、資源稟賦等優(yōu)勢認識不夠，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺乏針對性，缺乏可行的頂層規(guī)劃和有效措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性、自發(fā)性，難以形成規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。
2、各級都在抓扶貧產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭力弱。由于產(chǎn)業(yè)扶貧對象集中在貧困鄉(xiāng)村，這些地方基礎設施差，產(chǎn)業(yè)配套不完善，可選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)大多是以農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)由于進入門檻低，企業(yè)大多規(guī)模較小，競爭力弱。各地競相發(fā)展的蘑茹產(chǎn)業(yè)，油茶產(chǎn)業(yè)，柑桔產(chǎn)業(yè)，苧麻產(chǎn)業(yè)，對蝦產(chǎn)業(yè)，泥鰍產(chǎn)業(yè)，鰻魚產(chǎn)業(yè)，等等，大多經(jīng)營困難，勉力支持，難以為繼。
3、產(chǎn)業(yè)科技含量低，市場適銷困難。產(chǎn)品沒有特色，沒有體現(xiàn)差異化，極易出現(xiàn)供過于求，投產(chǎn)之日，即是倒閉之時。不少貧困村種植的柑桔、西瓜、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)積壓賣不出去的問題。同時，變幻莫測的市場導致許多貧困鄉(xiāng)村難以培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于“提籃叫賣”階段，貧困地區(qū)大量農(nóng)業(yè)扶貧項目普遍面臨低端農(nóng)產(chǎn)品過剩、高端農(nóng)產(chǎn)品市場開拓困難的局面。
4、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的配套措施不夠，缺乏技術人員和示范帶頭人，管理人員和營銷人員也跟不上，很難走出鄉(xiāng)村。近年來，雖然各級政府安排了大量的資金用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，但相應的配套仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。我國農(nóng)村空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民受教育水平整體偏低，涉農(nóng)培訓項目覆蓋面不寬，針對性不強，有技術、懂經(jīng)營、善管理的年輕人日益缺乏，農(nóng)村剩余勞動力思想保守僵化，還存在大量因病致貧或缺乏勞動能力的貧困戶，最終導致貧困戶很難承接或深度融入各類產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目。家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶數(shù)量少、實力弱，合作社中存在大量的“空殼社”“掛牌社”，多數(shù)合作社處于閑置或半閑置狀態(tài)，集體經(jīng)濟組織缺失或者沒用運營管理能力。上述各類扶貧經(jīng)濟主體發(fā)展滯后，不利于整合農(nóng)村資源和組織貧困農(nóng)戶。
5、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投向高風險的借貸，可持續(xù)性不夠。由于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)一時找不到合適的方向，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧工作考核的壓力下，采取“變通”的變法，把扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金集中入股到當?shù)匾恍┙?jīng)營較好的龍頭企業(yè)、“明星”企業(yè)，收取固定的紅利，再分發(fā)給貧困戶。這種“名股實債”的方式，實質(zhì)是一種變相借貸，本質(zhì)上還是“輸血”，不利于培養(yǎng)貧困戶自主脫貧的“造血”機能，而且集中了風險，難以持續(xù)發(fā)展。
二、原因分析
1、部分地方黨委和政府對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，缺乏抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠打算，有急功近利思想。有的地方雖然有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決心，但沒有制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓不到關鍵點；有的地方有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但針對性不強，措施不夠有效；有的地方抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“虎頭蛇尾”，缺乏一以貫之、一抓到底的恒心和韌勁。相關公共服務不足，貧困地區(qū)公共服務機構(gòu)往往不健全，服務設施落后，基層服務人員短缺，難以有效勝任先進高效的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，與產(chǎn)業(yè)扶貧密切相關的市場信息發(fā)布、標準化應用、先進技術推廣、公共品牌建設與維護、信用體系建設等嚴重滯后。
2、各職能部門相互分割，沒有形成合力。一些地方政府職能部門為完成扶貧任務，簡單地把行業(yè)發(fā)展資金冠名為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，然后按照“撒胡椒面兒”的方式，將扶貧資金分發(fā)給各個項目，忽略了產(chǎn)業(yè)扶貧項目與貧困農(nóng)戶對接，忽略了農(nóng)戶間合作機制的建立，忽略了企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，貧困農(nóng)戶很難分享到產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。雖然政府花費大量資金開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)項目，但由于資金分散，大海撒鹽，項目扶持難見成效。且很多扶貧產(chǎn)業(yè)項目由經(jīng)營能力較強的企業(yè)負責經(jīng)營運作，在農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不緊密的情形下，極易出現(xiàn)“幫富不扶貧”。
#p#分頁標題#e#3、農(nóng)村體制機制弊端，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)村土地、林權(quán)等生產(chǎn)要素分散，難以集中形成規(guī)模，且林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等因為確權(quán)頒證、評估交易等滯后，不利于用于融資盤活資產(chǎn)。一方面，造成了現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金困難；另一方面，形成了農(nóng)村地區(qū)大量的“沉睡資本”，無法轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘呢敻弧?/p>
4、貧困戶自主創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性低。因自身抗風險能力低，文化程度低、缺資金少技術，導致創(chuàng)業(yè)意識低。當前許多貧困戶的內(nèi)生動力不足，“等、靠、要”和自暴自棄傾向嚴重，有越貧越要救濟的懶漢思想，產(chǎn)業(yè)扶貧中經(jīng)常能見到“政府熱、貧困戶冷”的尷尬局面。
5、沒有形成科學、有效的利益分配機制。農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術人員、示范帶頭人，農(nóng)村村級合作社中存在大量的“空殼社”、“掛牌社”，關鍵原因是沒有形成科學、有效的利益分配機制，責、權(quán)、利不匹配，這些產(chǎn)業(yè)帶頭人和技術人員沒有動力也難以安心發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。
三、幾點思考
針對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的以上問題和原因，筆者認為，要加強以下幾個方面的工作，以推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、加強調(diào)研，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一個地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成熟不是一蹴而就，而是要經(jīng)過較長時間的培育才能逐步發(fā)展成熟。必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展措施，引進資金、技術，有步驟并“一以貫之”加以引導，才能形成區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。
2、抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要整合各職能部門幫扶資金，加強扶貧產(chǎn)業(yè)庫項目論證和完善，集中幫扶一批有市場前景、帶富能力強的項目，防止扶貧產(chǎn)業(yè)項目“亂放衛(wèi)星”、“遍地開花”的現(xiàn)象。
3、完善機制，調(diào)動各方積極性。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，既要有利于農(nóng)村土地、林權(quán)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，又要最大限度保護農(nóng)民的合法權(quán)益，防止行政過度干預和黑惡勢力違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)。二是形成科學、有效的利益分配機制。要明確資金入股、技術入股和管理入股辦法，實現(xiàn)責、權(quán)、利相匹配，收益與風險相統(tǒng)一，讓產(chǎn)業(yè)帶頭人和科技幫扶人員愿意和敢于“領頭先飛”，讓村級合作社充滿活力，成為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的利益紐帶。三是要完善公共服務體系。加強與產(chǎn)業(yè)扶貧密切相關的市場信息發(fā)布、標準化應用、先進技術推廣、公共品牌建設與維護、信用體系建設。
4、加強貧困戶的勵志教育。把扶貧與扶志相結(jié)合。從政策宣傳、典型示范、感恩教育、文化幫扶、文明創(chuàng)建等方面入手，大力推進精神扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，打破“等靠要”的思想，實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想大轉(zhuǎn)變。
