副市長戴玉明解讀《20條》——
加大改革創新力度 加快打造國際一流營商環境
發布會現場。
12月12日下午，在《三亞市優化審批服務20條》(以下簡稱《20條》)新聞發布會上，副市長戴玉明從《20條》出臺背景、主要內容、亮點創新等方面進行解讀。
營商環境是關系到自貿區（港）建設成敗的關鍵因素
今年4月以來，三亞始終堅持深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，落實《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》要求，努力在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中打造標桿，在踐行“三區一中心”定位中當好先鋒。
營商環境是關系到海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設成敗的關鍵因素。習近平總書記在“4·13”重要講話中明確指出，海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。
當前，三亞正緊緊圍繞這一要求，結合國家營商環境評價工作和“放管服”改革，對標國際標準，借鑒先進經驗，加大改革創新力度，加快打造國際一流營商環境。轉變政府職能、提高審批服務效能是優化營商環境的重要內容。為此，三亞制定了《三亞市優化審批服務20條》。
出臺背景：人民有期待、國家有要求、海南有部署、三亞有動力
“首先是人民有期待。”戴玉明介紹《20條》出臺背景時說，改革進入新時代，企業群眾干事創業的熱情高漲，對政府轉變職能、提高服務水平有切實的需要，期待政府提供更加智能化、便利化、一體化的公共服務產品。
其次是國家有要求。黨中央、國務院出臺了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》對地方審批服務改革提出了明確的要求，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，對政務服務水平提出了更高的目標。
再次是海南有部署。省委、省政府高度重視審批服務優化工作，先后出臺了《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》《海南省優化營商環境行動計劃（2018－2019年）》，提出了具體的改革措施。
最后是三亞有動力。“三亞作為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的重要陣地，我們有動力把三亞打造成制度創新的高地，為一港三城一基地統籌建設打造優良的軟環境。”戴玉明說。
在全省率先設立“企業經營通辦服務窗口”、推行“一枚共享章”制度
《20條》包括開辦企業、不動產登記、建設項目審批、優化政務服務、提升政務服務信息化智能化水平等5個方面，20項改革措施，并對每項改革措施明確了責任單位以及完成時限。其中開辦企業方面，共7項。不動產登記方面，共1項。建設項目審批方面，共4項。優化政務服務方面，5項。提升政務服務信息化、智能化水平方面，共3項。
戴玉明介紹了《20條》的亮點創新。企業開辦方面，三亞在全省率先設立“企業經營通辦服務窗口”，提供“套餐式”服務，計劃將涉及企業經營的許可備案事項納入通辦服務窗口，實現“全科受理”“即來即辦”，按照“自由搭配”“一表申報”的套餐服務模式快速完成多事項申報，同時提供無償幫辦服務，提升企業群眾辦事體驗。
建設項目審批方面，探索將建設項目涉及的施工圖審查等中介服務，水、電、氣、網報裝等壟斷性公共服務以及施工許可等行政審批服務進行有機融合，為項目開工提供全鏈條服務。
優化政務服務方面，在全省率先推行“一枚共享章”制度，通過電子簽章、電子證照技術推動各部門之間信息共享、交換、存檔，為實現“可通過政府部門內部共享的材料一律不再向群眾收取”的目標提供相應的操作規程。進一步擴大“極簡微申報”適用范圍，將更多高頻事項納入“極簡微申報”平臺，方便企業、群眾通過微信辦事。推動線上線下服務融合，通過12345行政審批專席為辦事企業、群眾提供線上線下標準化服務。
政務服務智能化信息化方面，探索政府和銀行合作（政銀合作）新模式，構建政務服務遠程可視化協助體系，通過部署在銀行網點或便民服務站的遠程協助終端設備，實現以遠程語音呼叫、遠程視頻通話、雙向錄音錄像、遠程輔導幫辦為核心內容的政務服務遠程全在線服務。
三亞市優化審批服務20條
一、開辦企業
1、簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，企業開辦時間壓縮至3個工作日內。
2、取消工商名稱預先核準，放寬企業名稱自主選擇，實行名稱自主申報，除特別規定外企業名稱不再實行預先核準。
#p#分頁標題#e#3、開通“企業經營服務通辦窗口”，將企業照后涉及辦理的一般性經營許可及備案事項的受理和出件統一整合納入窗口，實現20個以上主題的全流程“套餐式服務”，企業經營事項“全科受理”“即來即辦”。
4、完善市場主體退出機制，推進企業簡易注銷改革，優化注銷業務辦理流程，壓縮辦理時限，解決“準入不準退問題”。
5、完善外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，將列入外資準入前國民待遇加負面清單外的外商投資備案（不含減免稅項目）辦理時限壓縮至1個工作日內。
6、在“多證合一”的基礎上，進一步推動“證照分離”“照后減證”，對行業許可整合一批、聯辦一批。推出“政銀合作、銀行代辦”服務，由銀行工作人員代企業向登記窗口提交材料、領取營業執照，使銀行網點成為政務服務便民網點，拓寬登記服務渠道。
7、依托自助辦稅終端，以點帶面逐步分階段實現電子發票的普及推廣；開發電子發票領用功能，減少辦稅大廳發票領用壓力。
二、不動產登記
8、開展不動產交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務”改革，加快推動部門間信息協同共享，優化不動產登記流程，實行不動產交易、納稅、登記統一受理、統一辦結，在納稅人及時辦理完稅手續和保障登記質量的情況下，將一般登記業務的辦理時間壓縮至3個工作日內、一般抵押登記業務辦理時間壓縮至2個工作日內。
三、建設項目審批
9、深化“多規合一”改革，充分應用控制性詳細規劃成果，在省委省政府依法推廣“極簡審批”試點園區經驗前提下，在我市省級產業園區內實施“規劃代立項”“區域評估評審取代單個項目評估評審”“準入清單和項目技術評估”“承諾公示制”“聯合驗收”“加強事中事后監管和項目退出”機制，對不新增用地技改項目推行承諾備案制，將園區投資建設項目審批時限壓縮至57個工作日內。
10、推進“聯合圖審”改革，進一步推動消防技術審查與行政審批分離改革，實現建設項目結構、防雷、人防、消防等全專業一次圖審，以政府購買服務模式免費為除建設項目外的小微企業項目提供消防技術審查。
11、優化水、電、氣、網報裝服務，將涉及建設項目的壟斷性企業服務（水、電、氣、網）納入市政務服務審批“一張網”辦理，開展多業務協同聯辦、聯合輔導等服務，探索將開工和驗收兩部分相關企業服務業務與審批服務業務相融合，通過內部協同流轉代替企業自主申報，進一步簡化企業辦事程序。
12、開展聯合驗收，探索實施“兩驗終驗”。按照“一口進件、統一受理、集中驗收、一口出件”的辦理方式，統一組織住建、消防、規劃、環保、人防、國家安全、園林、水務、檔案和供水、排水、燃氣、電力、通信等多個相關部門聯合完成相關竣工專業驗收及配套驗收。
四、優化政務服務
13、實行“一枚共享章”制度。通過電子簽章、電子證照技術在各部門之間推廣使用“一枚共享章”，共享證照、批復、認證材料的信息和影像，企業和群眾已經取得的證照、批復在線辦事時可通過系統自動匹配，到大廳辦事的可以通過一窗受理窗口協助獲取帶有“共享章”（電子簽章）的證照、批復影像副本，企業和群眾辦事無須再提供相應的證照、批復。已經通過部門認證的企業和群眾自有材料也可通過“共享章”在各部門間共享復用。
14、深入細化審批服務事項標準化規范，實行政府部門審批服務“十個統一”。通過對市區共有的129項審批服務事項及區與區相同的91項審批服務事項實施基本編碼、實施編碼規則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內容要素“十個統一”，細化制定每一事項的受理（容缺）標準和辦理標準。
15、優化提升市區兩級政務服務大廳“一站式”功能，審批服務事項60%以上實現一窗受理，100個以上高頻事項納入微信端辦理，實現“最多跑一次”。
16、實行“二級融合、全市通辦”。在市、區兩級橫向開展一窗受理的基礎上，通過12345行政審批專席實行市區兩級無差別受理，依托三亞市政務服務審批“一張網”，實現市區兩級政務大廳縱向融合，全市通辦。
#p#分頁標題#e#17、市區兩級政務服務機構通過調休的方式在周六、周日提供延時服務，納入一窗受理的事項由市區兩級政務服務中心一窗受理人員提供延時服務，未納入一窗受理的事項由各審批部門確保各類審批服務事項至少有一名工作人員提供延時服務，延時服務期間提供咨詢、收件服務，審批用時以工作日計算（即辦件須當場辦結）。
五、提升政務服務信息化、智能化水平
18、以政務服務統一用戶管理體系和政務服務便利化大數據治理支撐體系為基礎支撐，按照“全貫通、全標準、全歸集、全在線”的要求，加快獲取省級平臺數據，凡面向企業和群眾辦事的系統必須接入市政務服務審批“一張網”。
19、深入推動“減證便民”，通過社保、公積金、不動產、體檢等數據的共享，實現各類證明自助打印及后臺核驗，進一步減少群眾跑各種證明的繁瑣程序，進一步減少辦事成本。
20、構建政務服務遠程可視化協助體系，通過政銀合作、服務延伸在銀行網點、便民服務站配置政務服務遠程協助終端設備，群眾通過該設備與12345行政審批專席進行語音、視頻通話，由審批專席進行遠程實時辦件操作指導和遠程桌面辦件協助，實現以遠程語音呼叫、遠程視頻通話、雙向錄音錄像、遠程輔導幫辦為核心內容的政務服務遠程全在線服務。
（記者陳吉楚洪光越）
