【首張全國版負(fù)面清單登場！這些看點(diǎn)千萬不能忽視】國家發(fā)展改革委、商務(wù)部25日聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。這標(biāo)志我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一重大制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，有利于激發(fā)市場主體活力，有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（上海證券報）
第一張全國版負(fù)面清單昨日閃亮登場。
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部25日聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。這標(biāo)志我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一重大制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，有利于激發(fā)市場主體活力，有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全國共用一張清單
2013年，上海市政府頒布了《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資特別管理措施(負(fù)面清單)》(2013 版)。從此，負(fù)面清單管理模式正式進(jìn)入公眾視野。
2016年3月，我國制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個省市。
迄今，我國已構(gòu)建起新的市場準(zhǔn)入框架體系，負(fù)面清單含外商投資負(fù)面清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單兩大部分。
前者適用于境外投資者在華投資；后者是國民待遇的準(zhǔn)入清單，適用于境內(nèi)外投資者，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求。因此，境外投資者市場準(zhǔn)入需要經(jīng)歷“兩道門”，即兩張負(fù)面清單，境內(nèi)投資者則需經(jīng)歷“一道門”。
在業(yè)內(nèi)看來，今天出爐的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，其最大的意義就是全國版！在全面范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。
國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長25日在發(fā)布會上表示，在市場準(zhǔn)入管理領(lǐng)域，為了建立全國統(tǒng)一市場，強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全國統(tǒng)一性，要求實(shí)行“全國一張清單”。
也就是說，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。
徐善長還表示，下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各有關(guān)部門，進(jìn)一步清理清單之外針對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。
“這意味著過去零碎化的、分部門的市場準(zhǔn)入政策將成為歷史！”長期研究負(fù)面清單的上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣激動地對上證報記者表示。
他認(rèn)為，這也標(biāo)志著我國確立了開放、透明、可預(yù)期和高效統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，有利于激發(fā)企業(yè)活力，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，有利于法律法規(guī)建設(shè)。
大瘦身：具體管理措施減少288條
2018版負(fù)面清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個事項(xiàng)(禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)4項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng))、581條具體管理措施。
與2016年的試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
孫元欣分析說，與2016試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，2018版負(fù)面清單有“細(xì)化”和“瘦身”兩個方面的變化。2016試點(diǎn)版強(qiáng)調(diào)“措施”，含328項(xiàng)禁止和限制措施；2018版強(qiáng)調(diào)“事項(xiàng)+措施”，把2016版的“措施”改為“事項(xiàng)”，“事項(xiàng)”下還有“措施”，更加細(xì)化了。
制造業(yè)與服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入均放寬
制造業(yè)：
從具體項(xiàng)目看，2018版負(fù)面清單最大的亮點(diǎn)在許可準(zhǔn)入類，在制造業(yè)領(lǐng)域，從2016年的30項(xiàng)縮減到了26項(xiàng)。
事項(xiàng)的減少并不意味著準(zhǔn)入的收窄，主要是因?yàn)?018年版本對部分事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整和合并同類項(xiàng)。
例如，“未獲得許可，實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可證制度的電信設(shè)備不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國內(nèi)銷售”、“未獲得許可，無線電發(fā)射設(shè)備不得生產(chǎn)、進(jìn)口”與“未獲得許可，不得從事計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的銷售”合并為“未獲得許可，不得從事電信、無線電等設(shè)備的生產(chǎn)、進(jìn)口和經(jīng)營”等。
#p#分頁標(biāo)題#e#有市場人士認(rèn)為，對于“準(zhǔn)入許可”的調(diào)整，尤其是對一些領(lǐng)域準(zhǔn)入許可的放開，將給相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和公司帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。比如，取消了涉及國防相關(guān)項(xiàng)目的準(zhǔn)入許可，部分公司有望在“軍民融合”領(lǐng)域獲得更多發(fā)展機(jī)遇。
而“禁止準(zhǔn)入類”名單則擴(kuò)容不少。
2016年試點(diǎn)版本中禁止準(zhǔn)入的僅有禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用特定農(nóng)藥及禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料兩個事項(xiàng)。而2018年版本制造業(yè)禁止準(zhǔn)入的事項(xiàng)增加到8項(xiàng)。
華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長陳波認(rèn)為，2018版負(fù)面清單顯示，政府對于制造業(yè)的總體管制相比以前明確很多，管制也明顯減少，主要留下一些涉及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、安全方面的領(lǐng)域，比如醫(yī)療器械、疫苗、食品衛(wèi)生安全等。從這個角度來講，負(fù)面清單進(jìn)一步展示了中國對于整個制造業(yè)的全面開放決心。
有業(yè)內(nèi)人士表示，相較于“許可準(zhǔn)入”事項(xiàng)的變化，“禁止準(zhǔn)入名單”對市場影響可能更大，禁止鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等新增產(chǎn)能，意味著去產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)向“高質(zhì)量”發(fā)展的初心不改。
服務(wù)業(yè)：
2018版負(fù)面清單進(jìn)一步降低了服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。
“2016試點(diǎn)版涉及服務(wù)業(yè)的許可限制類條款，約占總量的2/3.2018版經(jīng)過大幅瘦身后，服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低了，這有利于服務(wù)業(yè)的活躍和發(fā)展。”孫元欣說。
值得注意的是，《清單(2018年版)》將最后一個章節(jié)留給《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》中的許可類事項(xiàng)。
目錄針對網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)中介和商務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂服務(wù)等的市場準(zhǔn)入都有明確規(guī)定。
例如：申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》；
從事新聞、出版、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意；
即時通信工具服務(wù)提供者，以及互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)等等。
未來負(fù)面清單是否還有進(jìn)一步“瘦身”的空間？
對此，商務(wù)部條法司副巡視員葉軍25日在發(fā)布會上表示，下一步，要在2018版負(fù)面清單基礎(chǔ)上，以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入為突破口，通過建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場準(zhǔn)入規(guī)定，推動各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，不斷縮減清單事項(xiàng)。
“也就是說，未來負(fù)面清單還將進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，轉(zhuǎn)變政府職能，提升市場資源配置效率，鼓勵企業(yè)公平參與市場競爭。”孫元欣說。
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發(fā)改委徐善長：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單對所有市場主體一視同仁
發(fā)改委：《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》適用于境內(nèi)外投資者
商務(wù)部葉軍：推動各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制放寬 不斷縮減清單事項(xiàng)
