廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見
（桂政辦發(fā)〔2019〕1號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》精神，進(jìn)一步鼓勵和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員、留學(xué)回國人員、工商企業(yè)主和農(nóng)村能人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供新動能、注入新活力、促進(jìn)新發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向
（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。圍繞糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶、蠶桑、食用菌、畜禽、水產(chǎn)、富硒農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（二）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托農(nóng)村電子商務(wù)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。
（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園及田園綜合體“三區(qū)三園一體”和特色小城鎮(zhèn)等集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。
二、政策措施
（四）簡化市場準(zhǔn)入。落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦審批時(shí)間，到2020年，在全區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)3個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦審批手續(xù)的目標(biāo)。逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推行企業(yè)名稱登記制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇、自助申報(bào)、網(wǎng)上核準(zhǔn)。落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，在“六證整合、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革基礎(chǔ)上積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，進(jìn)一步降低返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本。推動住所登記制度改革，按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，推進(jìn)各市、縣（市、區(qū)）出臺進(jìn)一步放寬住所登記條件的措施，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊便利化。逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推行企業(yè)名稱全程電子化辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主選擇、自助申報(bào)、網(wǎng)上核準(zhǔn)、注冊便利。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)，規(guī)范和優(yōu)化減免流程。推動簡易注銷改革，提高市場主體退出效能。全區(qū)各縣（市、區(qū)）人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)督管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同）
#p#分頁標(biāo)題#e#（五）改善金融服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的金融支持。對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員予以擔(dān)保貸款支持。對貧困地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予3年全額貼息；對其他地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按2年給予全額貼息。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%），并與其簽訂1年以上勞動合同的，可以申請最高額度為200萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，并按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供融資擔(dān)保服務(wù)；要有效發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體和有市場、有訂單、有效益的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。探索出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款利息補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)合作銀行降低貸款利率，緩解融資成本高問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵銀行業(yè)及政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保服務(wù)，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和生產(chǎn)訂單等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信貸擔(dān)保服務(wù)的可得性、便捷性。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極推進(jìn)“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“建檔立卡”工作，建立各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)體系，健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對符合擔(dān)保貸款條件的可靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可實(shí)行貸款優(yōu)先等措施，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。探索開展農(nóng)作物價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化“政銀保”及“政銀擔(dān)”合作，積極探索多種涉農(nóng)金融工具協(xié)同支農(nóng)模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押擔(dān)保貸款；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)，推介、保護(hù)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局，廣西銀保監(jiān)局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會保障廳、林業(yè)局，廣西農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（六）加大財(cái)稅政策支持。盡可能將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入各級各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及涉農(nóng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目扶持范圍，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持；優(yōu)化申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵各類龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)探索以市場化方式設(shè)立各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資方式支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，符合靈活就業(yè)人員認(rèn)定條件的，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農(nóng)資金渠道，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，落實(shí)好國家和自治區(qū)出臺的普遍性降費(fèi)政策。以全產(chǎn)業(yè)鏈打造、企業(yè)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營為原則，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員特別是在各類園區(qū)帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的帶頭人給予優(yōu)先扶持。認(rèn)真落實(shí)定向減稅政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局，自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（七）強(qiáng)化用地用電保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式依法使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂和林家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房開展創(chuàng)業(yè)活動。對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施使用年度建設(shè)用地指標(biāo)的，縣級人民政府應(yīng)做到應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，以及農(nóng)村飲水安全工程抽水用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、林業(yè)局，廣西電網(wǎng)公司，廣西農(nóng)村投資集團(tuán)有限公司，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
#p#分頁標(biāo)題#e#（八）開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，將計(jì)劃開展創(chuàng)業(yè)活動或處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的人員納入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)范圍。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍，依托現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程等，對其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、黨旗領(lǐng)航·電商扶貧、青年電商培訓(xùn)工程、百萬農(nóng)家女上網(wǎng)計(jì)劃等。整合社會資源為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對符合條件的參訓(xùn)人員按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，支持其利用優(yōu)質(zhì)資源開展農(nóng)村婦女和青年的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。鼓勵各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民專業(yè)合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。對在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技能方面突出的返鄉(xiāng)人才或農(nóng)民致富能手，按程序給予職稱上的評定和認(rèn)可。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、扶貧辦，團(tuán)區(qū)委，自治區(qū)婦聯(lián)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（九）完善社會保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）要完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動時(shí)各類社會保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)接。健全全民醫(yī)保體系，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及其子女納入基本醫(yī)保覆蓋范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，符合靈活就業(yè)認(rèn)定條件并以靈活就業(yè)人員身份繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員繳存住房公積金納入勞動合同文本正式條款，確保包括在城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位就業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入住房公積金繳納范圍；探索統(tǒng)籌使用對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政補(bǔ)貼資金，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員住房公積金補(bǔ)貼繳存機(jī)制；鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個體工商戶和自由職業(yè)者個人繳存住房公積金。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女，按照隨遷子女入學(xué)政策，可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（十）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營，可聘用其作為村級信息員或區(qū)域中心管理員。鼓勵各類電信運(yùn)營商、電商平臺對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、信息化知識培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)上營銷；開展全區(qū)農(nóng)民用網(wǎng)推廣活動，搭建創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客論壇等多種形式交流平臺，培育一批“會上網(wǎng)、能開店、善經(jīng)營”的農(nóng)村電商“新農(nóng)人”。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息技術(shù)技能培訓(xùn)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等措施，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、林業(yè)局，國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
#p#分頁標(biāo)題#e#（十一）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)和專業(yè)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村信息化應(yīng)用示范基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務(wù)窗口，形成合力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮輻射帶動和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠、星創(chuàng)天地等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地）；對符合補(bǔ)貼條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）、農(nóng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予場地和水電補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，將其作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要發(fā)揮牽頭作用，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期研究和協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。自治區(qū)其他各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，互通信息，密切配合，相互支持，合力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（十三）提升服務(wù)能力。加強(qiáng)調(diào)查研究，利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問題。
（十四）加大宣傳引導(dǎo)。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施，營造良好氛圍。充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、現(xiàn)場交流等活動，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程等為素材，講述鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，分享經(jīng)驗(yàn)做法，激勵更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)村腳踏實(shí)地創(chuàng)出一片大有可為的新天地，培育一支留得住、用得上、靠得住的鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
