半島記者 韓小偉
12月21日上午，半島記者從青島市委外宣辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，日前，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》。這是本市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神和在民營企業(yè)座談會上重要講話精神，進(jìn)一步優(yōu)化本市營商環(huán)境，推動本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先走在前列的又一重要舉措。
出臺背景
良好政商關(guān)系是營商環(huán)境改善的基礎(chǔ)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政商關(guān)系的構(gòu)建，2016年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)聯(lián)組會上，就鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建新型政商關(guān)系作出系統(tǒng)闡述。習(xí)近平總書記把新型政商關(guān)系概括為“親”“清”兩個字，指出對黨政部門及其公職人員而言，“親”就是要靠前服務(wù)、積極作為、為非公有制企業(yè)排憂解難,對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)心、多交流、多引導(dǎo)、多幫助；“清”就是同非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往規(guī)范、界限清晰、守住底線、把握分寸。對非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士而言，“親”就是積極主動同黨政部門及其公職人員溝通交流，滿腔熱情投身地方發(fā)展，多聯(lián)系、講真話、說實情、建諍言；“清”就是潔身自好、守商規(guī)、走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。公職人員和非公有制經(jīng)濟(jì)人士都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守政商關(guān)系行為守則，共同營造守法誠信、風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環(huán)境。
今年11月1日民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記又指出，我們要求領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部可以對民營企業(yè)家的正當(dāng)要求置若罔聞，對他們的合法權(quán)益不予保護(hù)，而是要積極主動為民營企業(yè)服務(wù)。總書記的重要講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，為各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和服務(wù)指明了方向，也使民營企業(yè)家吃了“定心丸”，更加堅定了發(fā)展信心。市委、市政府堅決貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，出臺了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度。省委常委、市委書記張江汀，市長孟凡利率先垂范，帶頭到所聯(lián)系的企業(yè)、商會和重大項目調(diào)研走訪，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際困難，其他市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)一對一走訪企業(yè)，把幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱當(dāng)成份內(nèi)事，把民營企業(yè)當(dāng)成自己人，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，推動了營商環(huán)境的改善。事實證明，良好的政商關(guān)系是營商環(huán)境改善的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
起草過程
排查調(diào)研千余家企業(yè)摸清方向
為把習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的指示要求落到實處，根據(jù)市委要求，市紀(jì)委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市工商聯(lián)聯(lián)合組成構(gòu)建新型政商關(guān)系文件起草小組，對本市在構(gòu)建新型政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境等方面存在的問題進(jìn)行排查調(diào)研，先后召開企業(yè)家座談會7場，電話隨訪企業(yè)家1060位,向企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷1602份，形成了專題報告。文件起草組以問題為導(dǎo)向，把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，作為本市下一步在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的著力方向，提高了《意見》的針對性。
同時，起草小組借鑒浙江省、廣東省、杭州市和深圳市等民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗做法，圍繞“明確新型政商關(guān)系內(nèi)涵、完善政商聯(lián)系溝通機(jī)制、提升涉企服務(wù)保障水平、規(guī)范黨政部門服務(wù)行為、倡導(dǎo)誠信守法守廉理念、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”六個方面進(jìn)行了深入研究，形成《意見（初稿）》。為增強(qiáng)《意見》的精準(zhǔn)性和可操作性，《意見》分別征求了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)的意見，并進(jìn)行了反復(fù)修改完善，最終形成送審稿，經(jīng)市委常委會研究審定，正式出臺。
主要內(nèi)容
六部分17條構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系
《意見》分為六個部分共17條。
《意見》提出要完善政商聯(lián)系溝通機(jī)制，推動政商關(guān)系制度化、程序化，重點建立和完善四個方面的機(jī)制，一是要暢通政商溝通渠道。建立黨委、政府與企業(yè)、商（協(xié)）會聯(lián)系制度；邀請企業(yè)家和商（協(xié)）會負(fù)責(zé)人代表參加黨委、政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會議和“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動；制定涉及企業(yè)的重大政策，要充分聽取企業(yè)和商（協(xié)）會的意見。二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人要與非公有制企業(yè)建立聯(lián)系，定期到企業(yè)走訪調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際問題。三是建立“青島市政商聯(lián)系溝通服務(wù)平臺”，統(tǒng)一發(fā)布涉企政策，集中受理企業(yè)訴求。四是組建“青島民營經(jīng)濟(jì)智庫”，分析研判非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的存在問題，提出對策建議。
#p#分頁標(biāo)題#e#《意見》強(qiáng)調(diào)要提升涉企服務(wù)和保障水平。要深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，做實“最多跑一次”“一次辦好”等便民服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。要依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，保證企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。要完善營商環(huán)境評價考核機(jī)制，開展“企業(yè)評價政府部門工作”，進(jìn)一步增加企業(yè)對部門年度考評的話語權(quán)。要推動涉企政策落地落實，建立涉企政策落實情況第三方評估制度。要依法依規(guī)清理和規(guī)范涉企收費，切實降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)。
《意見》指出要規(guī)范黨政機(jī)關(guān)及其公職人員服務(wù)企業(yè)行為。提出把黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)矩所禁止的一切條款作為“負(fù)面清單”，在政商交往和服務(wù)企業(yè)中要牢牢守住這條底線，不越法、不違紀(jì)、不謀私，不得利用權(quán)力影響和職務(wù)之便損害企業(yè)利益。同時，開列了“正面清單”，鼓勵支持黨政機(jī)關(guān)及其公職人員大膽與企業(yè)及企業(yè)家接觸交往，主動熱情搞好服務(wù)。《意見》提出要樹立政商交往中的容錯糾錯關(guān)愛理念，在實際工作中嚴(yán)格把握“三個區(qū)分開來”，營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>
《意見》還就倡導(dǎo)誠信守法守廉理念作出要求，一是加強(qiáng)黨建在企業(yè)中的政治引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷提高思想道德素養(yǎng)，堅守中國特色社會主義共同理想和正確的義利觀。二是要建立失廉懲戒機(jī)制，對于違法違規(guī)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任并限制其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動。
《意見》要求各級黨委、政府要把構(gòu)建新型政商關(guān)系作為強(qiáng)化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、整治為官不為、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好工作落實。要摒棄片面強(qiáng)調(diào)“避嫌”思想，敢“親”真“清”，對企業(yè)做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。對不履行或不正確履行職責(zé)，服務(wù)企業(yè)“推拖繞”，搞形式主義、官僚主義，以及不廉潔用權(quán)、搞權(quán)錢交易等違規(guī)違紀(jì)違法行為，要堅持“零容忍”，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)或查處。
主要特點
明確“負(fù)面清單”也開列“正面清單”
據(jù)介紹，《意見》緊扣“親”“清”辯證關(guān)系，以問題為導(dǎo)向，從當(dāng)前政商關(guān)系中普遍存在的問題和短板入手，在加強(qiáng)聯(lián)系溝通、提升服務(wù)水平、規(guī)范服務(wù)行為、倡導(dǎo)誠信守法等方面提出了要求，從制度層面既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政。
《意見》緊密結(jié)合本市實際，把構(gòu)建良好的“親”“清”政商關(guān)系的各項要求用制度加以固化，《意見》提出要建立、完善的制度和工作機(jī)制6項。
《意見》尊重企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，提出要為企業(yè)發(fā)展提供全方位的政策支持和公共服務(wù)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新活力。《意見》要求黨政機(jī)關(guān)和公職人員要甘當(dāng)“店小二”，靠前服務(wù)，真誠服務(wù)，做到“無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避”。
《意見》既明確了“負(fù)面清單”，也開列了“正面清單”，對于打消黨政機(jī)關(guān)及其公職人員與企業(yè)交往的疑慮具有現(xiàn)實意義，可以更好地引導(dǎo)公職人員守住底線、把好分寸，杜絕發(fā)生“闖禁區(qū)”的情況，也同時鼓勵支持黨政機(jī)關(guān)及其公職人員大膽與企業(yè)及企業(yè)家接觸交往，促進(jìn)政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開透明的軌道上良性互動。
同時《意見》還強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求。
下一步，青島市要推動各部門、各區(qū)市深入貫徹落實《意見》精神，形成黨政齊抓、部門各司其職、社會廣泛參與的良好局面，進(jìn)一步強(qiáng)化親商幫商強(qiáng)商理念，敢親真清，積極作為，創(chuàng)新創(chuàng)造性地開創(chuàng)全市政商交往的新局面，打造一流的營商環(huán)境，推動本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
