近日，《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理工作的意見(征求意見稿)》開始公開征求意見。根據(jù)意見稿，為規(guī)范食品小作坊、小攤販，31類食品將禁止生產(chǎn)售賣，食品攤販不得銷售冷葷涼菜等。
從內(nèi)容看，意見稿亮點頗多。比如，引導(dǎo)食品小作坊、食品攤販申領(lǐng)登記證、登記卡，建立臺賬和檔案，實現(xiàn)精細管理;而將31大類食品劃入“負面清單”、監(jiān)管工作納入地方政府食品安全年度考核等，則屬剛性約束，對于守護“舌尖上的安全”、降低食品安全風(fēng)險來說，可謂意義重大。
眾所周知，食品小作坊、小攤販與吃貨們關(guān)系密切。它們在城市里星羅棋布，對于滿足市民食品消費需求、方便群眾生活等發(fā)揮著積極作用。不過，它們“魔鬼”的一面也牽動著整個社會的神經(jīng)——為數(shù)不少的小作坊生產(chǎn)加工規(guī)模小、檢驗設(shè)施缺乏、環(huán)境衛(wèi)生條件差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，一度成為食品安全的重災(zāi)區(qū)和多發(fā)帶，害人匪淺。因此，意見稿“放大招”對其加強規(guī)范和監(jiān)管是應(yīng)該的，也是必要的，是為解決民生難題所做的有力探索。
規(guī)定的“戰(zhàn)斗力”值得期待。不過從操作的角度看，其落地執(zhí)行至少還面臨著兩個考驗。首先是執(zhí)法。“負面清單”、禁售冷葷涼菜等強制措施初衷良好，但是不難預(yù)見，它們也難以獲得監(jiān)管對象“發(fā)自肺腑”地認同和身體力行的力挺，因此政策落地難免遭遇逆反情緒。另一方面，小作坊、小攤販在城市里分布廣、數(shù)量多，有的甚至流動經(jīng)營、位置隱蔽，想要全面、常態(tài)地監(jiān)控需要很高的執(zhí)法成本，也容易演變?yōu)?ldquo;貓鼠游戲”。因此，如何更好地落實政策、達到監(jiān)管效果，這需要在實踐中不斷累積經(jīng)驗、創(chuàng)新方式方法。
其次是配套考驗。小作坊、小攤販的監(jiān)管向來面臨兩難——放松則問題頻出，用猛藥則影響其就業(yè)和生存。從某種程度上說，小作坊“先天不足”，本來就在市場競爭中處于弱勢地位，而“負面清單”對其生產(chǎn)經(jīng)營類別予以限制，進一步壓縮了其生存空間。這意味著相關(guān)從業(yè)者或者依據(jù)規(guī)定生產(chǎn)被許可的食品，比如燒鵝、叉燒、豆腐干等，或者只能轉(zhuǎn)行退出，揮別以往的從業(yè)歷史。
怎么辦呢?公允地說，小作坊也不是假冒偽劣的代名詞，作為一種合法合理的存在，它們的合法權(quán)益也應(yīng)受到法律保護。因此抓好監(jiān)督的同時不妨疏堵結(jié)合，有配套措施對其“轉(zhuǎn)型升級”予以引導(dǎo)和扶持。比如通過技術(shù)幫扶，促使小作坊不斷提高水平，向著企業(yè)的方向“升級”;或者提供就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助退出行業(yè)的人員“另謀高就”，解決其后顧之憂。
不管怎樣，規(guī)范食品小作坊、小攤販影響深遠，我們期待監(jiān)管發(fā)力，也希望政策“攻堅克難”，更好操作、更貼心。
湖南小作坊擬禁做5大類食品
對于每一個生活在都市的老百姓來說，幾乎都離不開方便快捷的街頭小餐飲。可是，小攤小店做出來的食品質(zhì)量有保障嗎?對于食品加工小作坊和食品攤販，又該如何監(jiān)管?
作為今年我省重點地方立法項目，《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲小食雜店和食品攤販管理條例》(修訂草案)(簡稱《條例》)5月9日上午舉行了立法聽證會，校園周邊是否應(yīng)該劃設(shè)食品攤販禁營區(qū)?網(wǎng)上訂餐安全如何監(jiān)管?這些問題成為大家關(guān)注的焦點。
五大類食品禁止生產(chǎn)加工
《條例》首次以立法的形式對食品小攤小店的生產(chǎn)和經(jīng)銷行為進行了規(guī)范。強調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊必須具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場所，并與有毒、有害場所及其他污染源保持安全距離，具有消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌條件和措施，并有處理廢水、存放垃圾等衛(wèi)生設(shè)施。
受人關(guān)注的是， 《條例》明確了今后五大類食品禁止在小作坊生產(chǎn)加工。分別為： 乳制品、肉制品、罐頭制品、飲料、果凍、速凍食品;保健食品;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;使用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類;國家和省禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的其他食品。
此外，今后食品小作坊不得使用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的可能危害人體健康的物質(zhì);不得使用超過保質(zhì)期或者腐敗變質(zhì)的食品原料，不使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑或者超范圍、超限量使用食品添加劑;不得使用未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類制品，以及病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;不得偽造、變造、冒用、轉(zhuǎn)讓、出租、出借食品小作坊登記證，或者超出食品小作坊許可證食品品種范圍生產(chǎn)加工食品等。
食品攤販須個人實名經(jīng)營
#p#分頁標(biāo)題#e#《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)政府劃定經(jīng)營地點內(nèi)的食品攤販進行登記，記錄經(jīng)營者的姓名、住址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點等信息，發(fā)放食品攤販登記證。
食品攤販應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府規(guī)定的地點和時段內(nèi)經(jīng)營。食藥監(jiān)部門要建立食品小作坊、小餐飲和食品攤販?zhǔn)称钒踩庞脵n案，記錄許可和登記信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，通過本級政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站依法向社會公布。對指定區(qū)域外的流動食品攤販由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行查處、取締。
食品攤販還應(yīng)當(dāng)遵守下列條款：個人實名經(jīng)營，并在醒目位置懸掛食品攤販登記卡;不具備條件的，不得制作、銷售冷葷食品;烹調(diào)工藝和操作過程符合衛(wèi)生安全要求;餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前洗凈、消毒;使用集中消毒餐飲具的，應(yīng)當(dāng)查驗餐飲具消毒合格證明文件;售賣散裝直接入口食品的，配有防塵、防蠅等保潔設(shè)施;遵守市容環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定，及時清理場地，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生。
提供場地者高罰3000元
根據(jù)《條例》的規(guī)定，未取得食品小作坊許可證和小餐飲許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門處一千元以上一萬元以下罰款，并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。
明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五百元以上三千元以下罰款。
食品藥品監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)公布本單位的食品安全舉報電話、網(wǎng)址、電子郵箱，接受投訴、舉報。
接到投訴、舉報的單位，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并答復(fù)投訴、舉報者;不屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報之日起兩個工作日內(nèi)移送有權(quán)處理的單位，并通知投訴、舉報者。接受移送的單位應(yīng)當(dāng)依法處理，不得推諉。
