本報(bào)記者 陶婭潔報(bào)道
備受人們關(guān)注的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱清單）于12月25日正式對(duì)外公布，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單方式明確列出中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。
那么，實(shí)現(xiàn)清單之外所有市場(chǎng)主體“非禁即入”的政策意味著什么？該政策又應(yīng)如何落實(shí)？
2018年市場(chǎng)負(fù)面清單公布
據(jù)悉，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。對(duì)于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
根據(jù)上述清單，禁止準(zhǔn)入類包括4個(gè)事項(xiàng)。第一項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定；第二項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目；第三項(xiàng)“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和第四項(xiàng)“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。
許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。從行業(yè)分類看，有9個(gè)行業(yè)超過了10個(gè)事項(xiàng)：其中制造業(yè)有26項(xiàng)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)12項(xiàng)，批發(fā)和零售業(yè)11項(xiàng)，金融業(yè)11項(xiàng)，文化、體育和娛樂業(yè)11項(xiàng)。
而為了適應(yīng)上述清單的發(fā)布，下一步《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)修訂。
對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系意義深遠(yuǎn)
值得注意的是，早在2016年3月，我國(guó)制定了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了2018年版負(fù)面清單。與試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，2018年版負(fù)面清單事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條，大幅縮減了約54%。
有分析指出，市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只“看不見的手”在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。
此前受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們用正面清單的理念來管理投資。盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著成果，但是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可等方面，各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等不合理限制還未完全消除。現(xiàn)在的管理理念、管理方式從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式的重大改革究竟意味著什么？
對(duì)此，徐善長(zhǎng)表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)，民生銀行(600016,股吧)研究院研究員馮立果表示，實(shí)施負(fù)面清單是一個(gè)利好政策。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立后，無(wú)論是國(guó)企還是民企，無(wú)論內(nèi)資還是外資，無(wú)論大企業(yè)還是中小企業(yè)，都享有同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。
“在中美貿(mào)易摩擦的背景下，該政策有著良好的信號(hào)作用。政府各部門確實(shí)在努力實(shí)現(xiàn)提升營(yíng)商環(huán)境，對(duì)各類企業(yè)一視同仁的目標(biāo)。”馮立果說道。
除了市場(chǎng)主體享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，對(duì)于政府管理者而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施，將有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
落實(shí)需多方合力
將負(fù)面清單的概念從外資準(zhǔn)入管理引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理中，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，國(guó)際上沒有可以參照的先例，也無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可循。這項(xiàng)創(chuàng)新性改革，如何落實(shí)？
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#馮立果指出，一個(gè)政策從出臺(tái)到真正落地，需要2-3年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。一般情況下，政策能否順利落實(shí)，和中央政府的重視程度有關(guān)，和各級(jí)政府官員認(rèn)識(shí)程度、重視程度有關(guān)，和體制、機(jī)制有關(guān)。負(fù)面清單落實(shí)后，很多部門都要進(jìn)行配套的改革，像人民銀行、金融部門、反壟斷部門過去的一些規(guī)定可能都要進(jìn)行修改。
徐善長(zhǎng)指出，確保負(fù)面清單制度落地實(shí)施，要著力健全完善“三個(gè)機(jī)制”。首先是建立清單信息公開機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同商務(wù)部初步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，通過相關(guān)門戶網(wǎng)站、媒體等平臺(tái)，向社會(huì)公開2018年版負(fù)面清單的有關(guān)內(nèi)容信息，便于市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)查詢，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。其次是建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評(píng)估機(jī)制。最后是完善與行政審批事項(xiàng)的銜接機(jī)制。健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制，確保在清單之內(nèi)的事項(xiàng)管得住、管得好，便利高效，確保清單之外無(wú)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。
當(dāng)開放、透明、高效統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建立后，將有利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展來說是一個(gè)重大的機(jī)遇。
馮立果認(rèn)為，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)于構(gòu)建新型政商關(guān)系，減少民企試錯(cuò)成本有明顯幫助作用。
據(jù)悉，下一步國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門，進(jìn)一步清理清單之外針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對(duì)所有市場(chǎng)主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
