作為觀察區(qū)域發(fā)展的重要指標(biāo)，拋開對GDP的數(shù)字化關(guān)注，透視“4萬億”背后有哪些新變化、新支撐，則更加重要。
區(qū)域支撐
“2000億”市州再添3個(gè)“干”強(qiáng)“支”壯
再添三城！省政府新聞辦的發(fā)布會上，省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師熊建中披露，繼成都、綿陽后，2018年德陽、宜賓、南充三市GDP首次突破兩千億元，“四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)再添有力佐證。”
“各市州跨越臺階的節(jié)奏加快，全省‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略加速推進(jìn)。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞也表示。
成都主干引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。1月22日，正在舉行的成都市兩會也傳來消息：2018年成都GDP預(yù)計(jì)超1.5萬億元，與全省同步，邁上新臺階。
“在一個(gè)比較長的發(fā)展周期內(nèi)觀察，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出螺旋式成長過程，在不同歷史階段，主干城市發(fā)揮的作用不同，但毋庸置疑的是，主干壯大是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，其能級將直接決定區(qū)域發(fā)展水平。”省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所研究員張鳴鳴說。
“2000億俱樂部”擴(kuò)容，體現(xiàn)出另一種來自區(qū)域的支撐力。三個(gè)新晉成員，分別來自環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，都是各“支”中有望摘得全省經(jīng)濟(jì)副中心桂冠的“實(shí)力選手”。省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)也顯示，2018年，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省的六成左右，川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，多支競相發(fā)展。
如果把目光再往下移，會看到在各個(gè)“支點(diǎn)”內(nèi)部，更小的支點(diǎn)也在逐漸形成。盡管最后的數(shù)據(jù)尚未正式公布，但相關(guān)部門透露，2018年全省百億、千億縣（市、區(qū)）數(shù)量明顯增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底部力量”進(jìn)一步夯實(shí)。
“干”強(qiáng)“支”壯還有進(jìn)步空間。“從各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化率超過50%后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局方式會逐步從集聚向擴(kuò)散轉(zhuǎn)變。”熊建中建議成都抓住這一機(jī)遇，加大城市非主干功能疏解力度，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理；各大經(jīng)濟(jì)區(qū)則應(yīng)該根據(jù)各自功能定位，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，加速區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。
產(chǎn)業(yè)支撐
服務(wù)業(yè)占比首超50%二三產(chǎn)業(yè)雙主導(dǎo)
“4萬億”里的一個(gè)重要看點(diǎn)，就是2018年全省服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過50%，全省服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元。
“這是四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性新突破。”熊建中說，從3萬億到4萬億，四川只用了3年。這其中，服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，是四川3年實(shí)現(xiàn)萬億GDP增量的重要支撐。2016年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，且高出6.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年，這一反超態(tài)勢進(jìn)一步走強(qiáng)，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)49.7%。“服務(wù)業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)增長的第一大產(chǎn)業(yè)。”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量從農(nóng)業(yè)演變?yōu)楣I(yè)，然后升級為服務(wù)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)成長和供給結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。人們也常將服務(wù)業(yè)占比提高看作經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)指標(biāo)。但省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長楊春健強(qiáng)調(diào)，四川服務(wù)業(yè)占比超過50%，并不意味著未來第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的支撐力量會持續(xù)變?nèi)酢！八拇ㄈ蕴幱诠I(yè)化加快發(fā)展的階段，四川經(jīng)濟(jì)將很長時(shí)間保持二三產(chǎn)業(yè)雙主導(dǎo)的發(fā)展格局。”
熊建中也表示，從當(dāng)前四川產(chǎn)業(yè)格局來看，制造業(yè)是一個(gè)短板。2018年全省制造業(yè)投資增長較低，增速甚至低于上年。
當(dāng)前，我省著力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全省構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大部署也正在由規(guī)劃圖變成施工圖，電子信息、裝備制造、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的新機(jī)遇。“四川地處西部，當(dāng)前正處于新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換期，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正做到‘喜新不厭舊’才是最好的選擇。”省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
好的變化也在逐漸顯現(xiàn)。2018年，全省工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)增加值比重達(dá)81.7%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，裝備制造業(yè)增加值比重為31.5%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
“從服務(wù)業(yè)來看，四川也還有提升空間。”熊建中說，國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP處于6000美元-11000美元階段，服務(wù)業(yè)比重將迅速上升，在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主體地位。2018年，全省人均GDP超過7000美元，仍處于上升區(qū)間前段。同時(shí)，在全國來看，目前全省服務(wù)業(yè)占比還沒有達(dá)到全國平均水平。
此外，從內(nèi)生動(dòng)力來看，2018年消費(fèi)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了56%，服務(wù)消費(fèi)需求旺盛、發(fā)展前景廣闊。
如何跑好4萬億的下一棒？
多位學(xué)者談到，邁過前4個(gè)萬億元臺階，四川更多依靠“要素驅(qū)動(dòng)”，下一步將是一段“全然不同的旅程”——在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，大量既有經(jīng)驗(yàn)手段可能不再適用，四川面臨一系列全新課題和挑戰(zhàn)。
下一段成長途中，四川要注意些什么？記者采訪了省內(nèi)外學(xué)者。
研究一個(gè)課題
如何推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
#p#分頁標(biāo)題#e#省政府新聞辦的發(fā)布會上提到一個(gè)重要變化：去年全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次突破50%，其對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率也超過50%。“四川經(jīng)濟(jì)從第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)‘雙主導(dǎo)’。”省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師熊建中表示。
如何推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展？這對四川來說是個(gè)新課題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青認(rèn)為，政府的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變思路。他以提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境為例，“制造業(yè)更多是‘事前評價(jià)’，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、稅收政策、招商引資等工作，就能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；服務(wù)業(yè)更多是‘事后評價(jià)’，這需要政府空前強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。”
至于具體舉措，武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任伍新木認(rèn)為，要結(jié)合四川產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。為此多位學(xué)者都提到一個(gè)專業(yè)名詞“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化”——人力資本、技術(shù)資本和知識資本通過服務(wù)業(yè)這個(gè)中介，源源不斷地進(jìn)入現(xiàn)代商品生產(chǎn)，成為驅(qū)動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)部門發(fā)展的決定性因素。
如何實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化”？伍新木認(rèn)為四川可推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)突破研究開發(fā)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)‘一石二鳥’，可成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新的突破口、服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。”
多位學(xué)者談到，目前，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有一個(gè)共性難題，國內(nèi)制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用程度明顯偏低。省社科院研究員盛毅建議，一方面政府可加大支持力度，制定和完善統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面可適當(dāng)引導(dǎo)制造業(yè)集聚發(fā)展，擴(kuò)大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。
應(yīng)對一個(gè)挑戰(zhàn)
如何用新辦法驅(qū)動(dòng)“三駕馬車”
我省明確提出“十三五”要保持高于全國的經(jīng)濟(jì)增長速度，而新舊動(dòng)能切換尚未完成，這意味著投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”仍將在一定時(shí)期扮演推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色。
“新形勢下，‘三駕馬車’其實(shí)也在轉(zhuǎn)型。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心研究員賈晉認(rèn)為，沿用老辦法，“三駕馬車”是跑不快、跑不好的。
有哪些變化？省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域研究所所長王建平認(rèn)為，首先“馬車”間的地位在轉(zhuǎn)變——消費(fèi)對我省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率2017年就超過了50%，這一趨勢在2018年延續(xù)，“投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)在轉(zhuǎn)變”，而這需要相應(yīng)調(diào)整工作重點(diǎn)。
具體到投資，盛毅注意到不久前的一則新聞：國家發(fā)改委接連批復(fù)總投資約1.2萬億元的數(shù)十個(gè)基建項(xiàng)目，主要集中于城際鐵路等“補(bǔ)短板”領(lǐng)域。
王青進(jìn)一步闡釋：經(jīng)濟(jì)增長取決于兩個(gè)條件，要素投入增加和效率提升。過去投資更多注重前者，如今要兼顧投入與效率，“不能投向邊際效益已然很低的領(lǐng)域和對象。”對此賈晉建議，四川投資在“補(bǔ)短板”同時(shí)，可前瞻布局一批支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。
至于消費(fèi)和出口，王青認(rèn)為同樣在經(jīng)歷類似的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。圍繞消費(fèi)，他建議從解決老百姓“不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)”入手，包括有序放開醫(yī)療、教育等需求提升集中的領(lǐng)域，引入社會資本改善供給，避免“消費(fèi)外流”；同時(shí)抑制房價(jià)過快增長以避免房地產(chǎn)對消費(fèi)的擠出效應(yīng)、凈化消費(fèi)環(huán)境。圍繞出口，賈晉建議四川將重點(diǎn)放在開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，尤其南向到北部灣、孟加拉灣，“這方面供需對接才剛剛破題，還有很大政策空間。”
本版撰稿本報(bào)記者 朱雪黎 羅之飏 王眉靈 熊筱偉 雷倢 黃大海 敬松 本報(bào)制圖 朱濉
原標(biāo)題：從兩種視角看“4 萬億”支撐力
