13部委聯(lián)合整治保健市場亂象百日行動啟動后，各地紛紛響應。
從部分地方公布的行動方案來看，各地計劃采取的整治措施與13部委的措施類似，整治重點基本都是社會關注度高、反映強烈的食品（保健食品），宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具等行業(yè)領域中存在的虛假宣傳、制售假冒偽劣產(chǎn)品、違規(guī)直銷和傳銷等亂象。
多個地方已經(jīng)對重點直銷企業(yè)展開了約談。
據(jù)澎湃新聞記者不完全統(tǒng)計，至少海南、陜西、江蘇、廣東、山東等多省份的市場監(jiān)管部門，已經(jīng)對當?shù)氐闹变N企業(yè)及其分支機構進行了集體約談。其中，廣東和山東是目前國內(nèi)直銷企業(yè)分布最多的兩大省份，當?shù)刈缘闹变N企業(yè)分別為14家和13家。
一家大型直銷企業(yè)人士近日在與澎湃新聞記者的交流中提到，他們擔心，權健、華林被曝出的這種涉嫌違法行為，會毀了整個直銷行業(yè)。所以，他們支持監(jiān)管部門把行業(yè)管起來，打擊違法違規(guī)行為，才能讓正規(guī)企業(yè)健康發(fā)展下去。
保健市場亂象整治百日行動全面啟動
隨著權健、華林等案件的持續(xù)發(fā)酵，監(jiān)管部門也加大了關注力度。
1月8日，國家市場監(jiān)管總局、工信部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、衛(wèi)健委、文化部、公安部、住建部等13個部門，召開聯(lián)合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議。國家市場監(jiān)管總局局長張茅在會上表示，禁止各地市場監(jiān)管部門對保健品進行評比、評優(yōu)等活動，違者堅決依法追責。
這次專項行動的重點是，集中整治社會關注度高、反映強烈的食品（保健食品），宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具，日用消費品，凈水器、空氣凈化器等小家電，玉石器等穿戴用品，聲稱具有“保健”功效的服務等重點行業(yè)及領域中存在的虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品、違規(guī)直銷和傳銷，以及以“保健”為名開展的各類違法違規(guī)行為。
工信部門表示，建立健全24小時機制，及時處置網(wǎng)絡違法活動，嚴查利用騷擾電話進行保健品推銷。民政部門將重點對養(yǎng)老服務場所和設施進行排查，嚴禁假借養(yǎng)老服務場所進行保健品推銷。商務部門將嚴格直銷行業(yè)市場準入，整治直銷市場秩序。旅游部門將重點查處利用低價旅游推銷保健品的行為。衛(wèi)生部門將嚴厲查處各種假借健康講座進行免費體檢、以中醫(yī)預防保健名義進行非法診療、無證行醫(yī)等行為。
類似的做法在各地推進的專項行動中，也得以落地。
比如，浙江省市場監(jiān)督管理局副局長盧永福就介紹，此次浙江省七部門的聯(lián)合整治行動，聚焦浙江保健品市場非法添加、虛假標識、非法營銷，以及虛假廣告宣傳等亂象，重點整治宣傳能預防治療疾病的保健品，包括保健食品、功能食品、保健醫(yī)療器械等產(chǎn)品，特別是無科學依據(jù)聲稱保健治療功能功效的產(chǎn)品，如宣傳宣稱防癌、抗癌、預防腦溢血、延年益壽等。
目前，這項工作已納入浙江今年平安市、縣(市、區(qū))考核過程性指標。
而天津市市場監(jiān)管委會同市委政法委、市衛(wèi)健委等10部門開展的專項整治行動，則提出三方面重點任務。其中，嚴厲打擊違法行為方面提及，要嚴厲查處以“直銷、會銷”形式從事“拉人頭”的傳銷行為。涉嫌犯罪的，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。
密集約談直銷巨頭
部分省份已經(jīng)對直銷企業(yè)展開集中約談。
據(jù)澎湃新聞記者不完全統(tǒng)計，至少海南、陜西、江蘇、廣東、山東等多省份的市場監(jiān)管部門，已經(jīng)對當?shù)氐闹变N企業(yè)及其分支機構進行了集體約談。這幾個省份中，廣東直銷企業(yè)在2017年的經(jīng)營業(yè)績達到了700.73億元，占所有直銷企業(yè)業(yè)績總額的35.6%。其余召開約談會的省份中，江蘇、山東、海南的直銷企業(yè)營業(yè)額均在全國位列前十。
約談范圍方面，各省市展開的約談活動覆蓋范圍較大，內(nèi)蒙古約談了29家企業(yè)，廣東約談了34家，江蘇省集中約談的企業(yè)則多達40家。從被約談的企業(yè)構成來看，保健品行業(yè)是主要的約談對象。安利、無限極、天獅、完美等以銷售保健品為主的企業(yè)，在多地參加了座談會。
商務部官網(wǎng)信息顯示，目前中國有91家持有牌照的直銷公司，其中內(nèi)資企業(yè)58家，外資企業(yè)33家。其中超過一半的企業(yè)的經(jīng)營范圍與保健品相關。
各地的約談會都強調(diào)，直銷企業(yè)要開展自查自糾，主要表現(xiàn)為對宣傳行為、直銷行為、計酬制度、信息披露、產(chǎn)品質(zhì)量管理等反面進行規(guī)范。
#p#分頁標題#e#在海南省的座談會上，薈生、安利、無限極、新時代、天獅等公司負責人作為企業(yè)代表就如何加強自律、規(guī)范經(jīng)營行為進行了發(fā)言，重點集中在企業(yè)法律意識培育、直銷員和經(jīng)銷商管控、培訓會議規(guī)范等內(nèi)容。
對于存在問題的企業(yè)，市場監(jiān)管部門也進行了直接告誡。
山東省市場監(jiān)管局在座談會上總結出了當?shù)氐闹变N企業(yè)存在三大問題：第一，不以銷售產(chǎn)品為導向，而是許以股權、期權，或搞資金盤運作；其次，進行暴富煽動和虛假宣傳產(chǎn)品性能、功效、作用；第三，違反直銷區(qū)域規(guī)定，在未經(jīng)批準直銷的區(qū)域開展直銷，通過經(jīng)銷商變相違規(guī)方式開展直銷業(yè)務。
除了口頭敦促和告誡以外，部分省市還采取了積極的行動。
廣東省市場監(jiān)督管理局組織包括安利、完美、無限極在內(nèi)的32家直銷企業(yè)簽訂了《廣東省直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營承諾書》。承諾書內(nèi)容具體包括“不發(fā)布未經(jīng)審批的產(chǎn)品廣告，不發(fā)布引人誤解的虛假違法廣告”“不以中醫(yī)藥‘預防’‘保健’‘治未病’等為名，或假借醫(yī)學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療，謀取不正當利益的行為”等。
凍結直銷牌照申請
山東省市場監(jiān)管局公平交易局局長高紹輝指出，對直銷企業(yè)的全面整頓有著積極的意義。
“在直銷企業(yè)中，引發(fā)了對自己的經(jīng)營行為的最認真的自我糾正;在政府監(jiān)管部門中，加重了對保健品市場和直銷企業(yè)的監(jiān)管責任。現(xiàn)在對整個事件下結論為時尚早，但有人它會成為對直銷市場、對直銷企業(yè)、對監(jiān)管部門都是一次深刻的洗禮。”高紹輝表示。
可見的是，直銷牌照本身，并不能保證企業(yè)的合規(guī)性。近來被指涉嫌傳銷的權健和華林，也都持有直銷牌照。
中國人民大學法學院商法研究所所長劉俊海接受媒體采訪時曾表示：“直銷與傳銷一墻之隔,二者的核心區(qū)別就是直銷企業(yè)有牌照,傳銷企業(yè)沒有牌照,傳銷靠拉人頭等牟利，而直銷靠向終端消費者銷售商品來盈利，但即使拿到直銷牌照的企業(yè)，也并不能保證其不從事具有傳銷性質(zhì)的活動。”
一家大型直銷企業(yè)人士直言，近年來，隨著直銷行業(yè)的發(fā)展壯大，不少直銷企業(yè)對經(jīng)銷商疏于管理，違規(guī)或者說打擦邊球的現(xiàn)象不少，其實一些正規(guī)企業(yè)近年來已經(jīng)重視這個問題。但直銷企業(yè)和經(jīng)銷商普遍只是合作關系，有些企業(yè)對它們還很依賴，對經(jīng)銷商的控制力較為有限，直銷在經(jīng)銷商層面異化成傳銷的案例也時有發(fā)生。
這名大型直銷企業(yè)人士提到，類似“拉人頭”這種違規(guī)行為，在直銷行業(yè)一直存在，有些直銷企業(yè)甚至希望能把這種行為合法化，現(xiàn)在看來是有點想當然了。
可見的是，直銷牌照的審批已經(jīng)被凍結。
據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)報道，商務部副部長王炳南表示，商務部將嚴格直銷準入，暫停直銷經(jīng)營許可審批，暫停產(chǎn)品和網(wǎng)點備案。同時，深入開展摸底排查。王炳南表示，對直銷領域的傳銷要嚴格查處，該取消備案的取消備案，該撤銷網(wǎng)點的撤銷網(wǎng)點，直至吊銷直銷牌照，涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。
部分地方也已暫停了相關事項的申請。比如，廣東省已暫停接受企業(yè)直銷經(jīng)營許可、分支機構、服務網(wǎng)點、產(chǎn)品備案等事項申請。
