為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我辦起草的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2018年8月13日前，通過以下三種方式提出意見：
一、登錄黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：)“互動交流”中“立法意見征集”欄目，對征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見郵寄至黑龍江省人民政府法制辦公室，地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)中山路202號，郵政編碼：150001。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至zhdypxc@163.com。
黑龍江省人民政府法制辦公室
2018年7月12日
黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)
目錄
第一章總則
第二章優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
第三章優(yōu)化市場環(huán)境
第四章優(yōu)化法治環(huán)境
第五章監(jiān)督保障
第六章法律責(zé)任
第七章附則
第一章總 則
第一條【立法目的】為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、公開公正、誠實守信、廉潔高效和權(quán)責(zé)一致的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障市場主體依法平等參與市場競爭。
第四條【政府責(zé)任】各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在優(yōu)化營商環(huán)境方面的主導(dǎo)作用，明確專門工作機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決營商環(huán)境中存在的重大問題。
縣級以上營商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織實施本條例，負(fù)責(zé)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查工作，受理并協(xié)調(diào)督辦相關(guān)投訴、舉報，參與對涉及營商環(huán)境建設(shè)的違法違紀(jì)行為和人員進(jìn)行查處、問責(zé)，對涉及市場主體的“放管服”改革、流程再造、重點項目服務(wù)保障等工作進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條【宣傳】縣級以上人民政府有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳方式，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠實信用和法治精神，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。
第六條【獎勵】對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第二章優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
第七條【總體要求】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)簡政放權(quán)，改革行政審批制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審批效率。
縣級以上人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)采取有效措施提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
第八條【規(guī)范取消下放行政權(quán)力】行政機(jī)關(guān)取消下放行政權(quán)力事項，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，并充分聽取承接單位和行政相對人的意見和建議。
依法不得設(shè)定、設(shè)定依據(jù)廢止或者相關(guān)內(nèi)容修改、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政權(quán)力事項應(yīng)當(dāng)取消。直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政權(quán)力事項應(yīng)當(dāng)下放。相互關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力事項應(yīng)當(dāng)同步取消或者下放。
行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本款的規(guī)定，授權(quán)或者委托承接單位實施有關(guān)行政權(quán)力事項，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下放行政權(quán)力事項承接工作的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。承接單位應(yīng)當(dāng)制定承接方案，做好承接工作，確保承接的行政權(quán)力事項得到有效實施。
第九條【權(quán)責(zé)服務(wù)清單】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，將行政職權(quán)和公共服務(wù)事項的依據(jù)、行使主體、運行流程、辦結(jié)時限、對應(yīng)責(zé)任等向社會公開。
權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單實行動態(tài)管理，不同層級、不同區(qū)域同一事項的名稱、標(biāo)準(zhǔn)、編碼應(yīng)當(dāng)相同。
第十條【標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程】省人民政府應(yīng)當(dāng)組織各級行政機(jī)關(guān)建立行政權(quán)力和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，主要包括：
(一)編制并公布縣級以上人民政府即時辦理、全程網(wǎng)上辦理、基層綜合便民服務(wù)平臺辦理、一次性辦理事項目錄；
#p#分頁標(biāo)題#e#(二)按照精簡環(huán)節(jié)、材料、時限和減少費用的要求，逐項編制行政權(quán)力和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的環(huán)節(jié)、材料可以根據(jù)實際精簡；
(三)建立并完善行政權(quán)力和公共服務(wù)事項辦理流程圖，提供網(wǎng)上、電話查詢服務(wù)；
(四)科學(xué)細(xì)化、量化公共服務(wù)事項裁量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項的受理、辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；
(五)制定業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范，建立聯(lián)合辦理、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化辦事流程；
(六)深度開發(fā)各類便民應(yīng)用系統(tǒng)，推動更多事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評估辦理情況，定期改進(jìn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項辦理流程。
第十一條【政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)】縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合辦事窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件工作模式。
進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理配置工作人員并充分授權(quán)，除依法需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證等情形外，行政權(quán)力和公共服務(wù)事項不得在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以外辦理。
政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過預(yù)約、輪休等方式，為市場主體提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道。
第十二條【窗口工作人員管理】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門規(guī)范直接面向公民、法人和其他組織進(jìn)行服務(wù)的窗口工作人員，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：
(一)開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)承諾活動；
(二)對窗口工作人員服務(wù)過程進(jìn)行全程視頻監(jiān)控和記錄；
(三)實行服務(wù)對象對窗口服務(wù)即時評價；
(四)對窗口工作人員在崗和工作情況進(jìn)行考核。
第十三條【“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)】省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務(wù)信息安全共享。
省人民政府應(yīng)當(dāng)整合各部門信息建設(shè)資金資源，除有特殊保密要求外，各部門不得單獨建設(shè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。省級行政部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，滿足有關(guān)數(shù)據(jù)查詢需求。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，與公民、法人和其他組織生產(chǎn)、經(jīng)營、生活密切相關(guān)的事項應(yīng)當(dāng)全部具備網(wǎng)上辦理條件。能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息，不得要求重復(fù)提交；已在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的事項，不得要求補(bǔ)填網(wǎng)上流程。
電子證照、公文、印章與非電子證照、公文、印章具有同等法律效力。
第十四條【許可服務(wù)】地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章以外的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。制定地方性法規(guī)確需設(shè)定行政許可的，制定省人民政府規(guī)章確需設(shè)定臨時性的行政許可的，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進(jìn)行論證、審查。地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件不得以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。
縣級以上人民政府可以在以下方面創(chuàng)新行政許可方式，提高行政許可服務(wù)效能：
(一)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收；
(二)實行市場主體投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批；
(三)對國家鼓勵類市場主體投資項目探索不再審批；
(四)對不新增用地“零土地”技改項目實行承諾備案制；
(五)在各類開發(fā)區(qū)由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估；
(六)建立容缺后補(bǔ)制度。對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的行政許可事項，先予受理并進(jìn)行審查；
(七)實行告知承諾。除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，對通過事后監(jiān)管能夠糾正不符合條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可事項。作出準(zhǔn)予行政許可決定后，被許可人在告知承諾書約定的期限內(nèi)，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。
第十五條【收費服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，實行動態(tài)管理，收費目錄清單及其實施情況向社會公開。
涉企行政事業(yè)性收費能夠統(tǒng)一收費的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門集中統(tǒng)一收取。
#p#分頁標(biāo)題#e#禁止越權(quán)收費、擴(kuò)大收費范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擅自設(shè)立收費項目和重復(fù)收費。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目應(yīng)當(dāng)取消。
第十六條【稅收服務(wù)】縣級以上稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅收征管程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，保證市場主體及時享受相關(guān)減稅、免稅、出口退稅等政策。不得違反法律、法規(guī)規(guī)定開征、多征、少征、停征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
按照國家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。
第十七條【證明事項和蓋章環(huán)節(jié)規(guī)范】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容，實行動態(tài)管理、互認(rèn)共享，并向社會公布。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消：
(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；
(二)能夠通過申請人現(xiàn)有證照或者其他材料證明的；
(三)能夠采取申請人書面承諾方式解決或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的；
(四)能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗或者信息共享獲取信息的；
(五)開具證明的單位無權(quán)查證或者無法調(diào)查核實的；
(六)能夠通過常識推斷的。
第十八條【信息服務(wù)】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開政府信息，為市場主體依法咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料提供便利。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉及市場主體政策信息綜合發(fā)布平臺，集中發(fā)布有利于市場主體發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、稅費、獎勵、補(bǔ)貼、金融、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目、市場、人才等各類政策信息。
負(fù)責(zé)政策制定或者實施的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式，對前款政策信息進(jìn)行宣傳、解讀，為市場主體提供咨詢服務(wù)。
第十九條【創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，鼓勵社會主體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
鼓勵、支持市場主體與高等院校、科研院所等合作，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
市場主體可以申請共享省重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源。
第二十條【招商引資及項目服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，不得作出違背有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的承諾。招商引資優(yōu)惠政策和承諾的條件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出；招商引資成果應(yīng)當(dāng)在本級人民政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實行項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。
縣級以上人民政府對企業(yè)投資的重要建設(shè)項目實行全程代辦，公布代辦事項目錄，建立專業(yè)化代辦隊伍，無償提供專業(yè)化代辦、幫辦服務(wù)。
第二十一條【基礎(chǔ)設(shè)施及園區(qū)服務(wù)】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的建設(shè)和管理，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，整合園區(qū)服務(wù)資源，設(shè)立行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級財政用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等各類專項資金優(yōu)先安排園區(qū)項目建設(shè)，提高其服務(wù)市場主體的能力。
第二十二條【土地服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障重大項目土地供給，一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)可以一年內(nèi)分期繳納，首期支付比例不低于土地出讓金總額的百分之五十；經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)認(rèn)定的特殊項目可以兩年內(nèi)繳清。
對企業(yè)與政府共同投資建設(shè)的養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)項目，可以采取作價出資或入股的方式供應(yīng)土地。
對企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項目類別采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供應(yīng)措施；以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，在繳納全部出讓金并取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》后，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
允許農(nóng)村集體在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前提下，利用村鎮(zhèn)建設(shè)用地，采取租賃、作價入股等方式參與企業(yè)項目開發(fā)。
#p#分頁標(biāo)題#e#第二十三條【金融服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊資本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。
鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微和涉農(nóng)市場主體提供融資擔(dān)保。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微市場主體融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，加大對小微市場主體的支持力度，對經(jīng)營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。
第二十四條【知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全知識產(chǎn)權(quán)評議、維權(quán)援助、舉報投訴等機(jī)制，支持市場主體知識產(chǎn)權(quán)境外保護(hù)和維權(quán)，依法處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為。
縣級以上知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護(hù)工作。
第二十五條【人力資源服務(wù)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)使用、選拔評價、激勵保障機(jī)制，落實高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)。
鼓勵用人單位通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘、對口支援等適宜方式柔性引進(jìn)外地人才，按照市場化方式為柔性引進(jìn)的人才提供勞務(wù)報酬和工作生活條件。
加大校企對接合作辦學(xué)力度，支持市場主體發(fā)展實訓(xùn)基地，擴(kuò)大市場主體定向訂單招生辦學(xué)比重。
第三章優(yōu)化市場環(huán)境
第二十六條【總體要求】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管制度，保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。
任何單位和個人不得違法侵犯市場主體合法收益。
第二十七條【平等待遇】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，保障市場主體在各方面享受同等待遇。
禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域民間資本均可進(jìn)入，禁止設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。
不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。
第二十八條【市場主體設(shè)立退出】縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為市場主體登記注冊提供便利，允許市場主體自主選擇全程電子化登記或者窗口登記。對申請人提交材料齊全、符合法定形式的，市場主體設(shè)立、變更登記應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)辦結(jié)。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，可以自主選擇適用一般注銷程序或者簡易注銷程序。對符合特定情形的個體工商戶注銷登記，適用個體工商戶簡易注銷程序。
第二十九條【市場準(zhǔn)入負(fù)面清單】市場準(zhǔn)入實行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。
第三十條【公平競爭審查】制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行審查或者違反公平競爭審查要求的，不得提交集體討論或者審議。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競爭審查工作。開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、聽證會等方式聽取市場主體的意見和建議，對合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。
#p#分頁標(biāo)題#e#第三十一條【公共資源交易】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動納入全省統(tǒng)一的省、市兩級公共資源交易中心，在全國公共資源交易平臺(黑龍江)網(wǎng)站集中公開發(fā)布交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。
第三十二條【招投標(biāo)】縣級以上發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理制度，對招標(biāo)投標(biāo)活動依法實施監(jiān)督管理，依法查處預(yù)先約定投標(biāo)人中標(biāo)、協(xié)商約定投標(biāo)報價、采取聯(lián)合行動或者不正當(dāng)競爭手段排擠其他投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。通過全國公共資源交易平臺(黑龍江)網(wǎng)站進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，不得再要求報送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。
招標(biāo)方和采購方應(yīng)當(dāng)對市場進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價格或者項目費用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成質(zhì)量問題。
第三十三條【公用企業(yè)】電力、自來水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺戎苯雨P(guān)系公共利益的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)向社會公開，并按照規(guī)定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得濫用市場支配地位向市場主體收取接入費、碰口費等不合理費用或者強(qiáng)迫市場主體接受其他不合理條件。
第三十四條【中介機(jī)構(gòu)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制并公布中介服務(wù)清單，實施動態(tài)管理。
除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定有明確規(guī)定外，取消其他中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批，取消其他區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。嚴(yán)禁任何未取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個人從事相關(guān)中介服務(wù)活動。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，不得限制依法注冊的中介機(jī)構(gòu)入駐。入駐網(wǎng)上交易平臺的中介機(jī)構(gòu)實行網(wǎng)上信息公示、競價、中標(biāo)和評價。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立中介機(jī)構(gòu)懲戒和退出機(jī)制，查處違規(guī)收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。
第三十五條【行業(yè)協(xié)會商會】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會制定并組織實施自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，維護(hù)會員合法權(quán)益。
行業(yè)協(xié)會、商會向會員收取會費的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照章程規(guī)定經(jīng)全體會員或者會員代表大會討論表決通過。
任何單位和人員不得違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會或者退會。
行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益。
第三十六條【評比達(dá)標(biāo)表彰】行政機(jī)關(guān)和有關(guān)社會組織、行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)減少開展涉及市場主體的各類評比、評估、達(dá)標(biāo)、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動。確需開展的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行，由市場主體自主決定是否參加評選。
對有偷稅逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或者服務(wù)費、惡意欠薪、拒不履行法院生效判決或者裁定等行為的市場主體，應(yīng)當(dāng)取消其評先評優(yōu)資格，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時撤銷其已獲得的榮譽稱號。
第三十七條【市場主體義務(wù)】市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，自覺維護(hù)市場秩序。
市場主體嚴(yán)禁制售假冒偽劣商品、敲詐勒索、欺行霸市、價格欺詐、虛假廣告宣傳、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，不得以竊取商業(yè)秘密、內(nèi)幕交易、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭方式參與招投標(biāo)、商業(yè)交易等活動。
第三十八條【信用體系】省、市級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信用信息共享平臺，加強(qiáng)信用信息的征集、發(fā)布、使用和管理，推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)。
#p#分頁標(biāo)題#e#縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確信用紅黑名單主體的獎懲措施和實施方式，將查詢使用信用信息共享平臺信息嵌入行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等行政活動中，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。
第三十九條【市場監(jiān)管及市場秩序維護(hù)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處有關(guān)違法行為，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個人。
司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，配合有關(guān)部門維護(hù)管理秩序，以保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行。
第四十條【創(chuàng)新市場監(jiān)管方式】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場監(jiān)管效能。
行政機(jī)關(guān)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。
第四十一條【政商關(guān)系】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)暢通與市場主體溝通渠道，建立政府負(fù)責(zé)人與民營市場主體定期座談等溝通制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員與市場主體交往行為。
縣級以上人民政府有關(guān)部門以及工商業(yè)聯(lián)合會等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全幫扶民營市場主體的工作聯(lián)動機(jī)制，定期組織企業(yè)家座談和走訪，聽取意見和建議，協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助市場主體解決實際困難。
第四章優(yōu)化法治環(huán)境
第四十二條【總體要求】縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等國家機(jī)關(guān)，縣級以上人民政府工作部門及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織有關(guān)單位(以下統(tǒng)稱機(jī)關(guān)單位)應(yīng)當(dāng)依法決策、依法履職，加強(qiáng)營商環(huán)境制度建設(shè)，規(guī)范公權(quán)力運行。
全社會應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治、制度、規(guī)則意識，共同營造良好的法治環(huán)境。
第四十三條【制度建設(shè)】起草或者制定涉及市場主體權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，作出重大經(jīng)濟(jì)決策，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。
有關(guān)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時進(jìn)行清理和評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。
市場主體認(rèn)為現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機(jī)關(guān)、備案監(jiān)督機(jī)關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并向建議人反饋處理結(jié)果。
第四十四條【行政執(zhí)法主體及人員資格】行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，其他單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得從事行政執(zhí)法活動。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法主體，并向社會公告。
實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。探索實行行政執(zhí)法人員綜合執(zhí)法資格制度。
第四十五條【行政執(zhí)法四項制度】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法公示制度，依法向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。行政許可、行政處罰等信息應(yīng)當(dāng)自作出行政決定之日起七日內(nèi)，通過信用中國(黑龍江)網(wǎng)站公示。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行重大執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。
第四十六條【行政檢查】行政機(jī)關(guān)實施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制年度行政檢查計劃，報本級人民政府備案，未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。
#p#分頁標(biāo)題#e#同一系統(tǒng)的上級行政機(jī)關(guān)已對同一市場主體實施行政檢查的，三個月內(nèi)下級行政機(jī)關(guān)對該市場主體的同一事項不得再次檢查。多個行政機(jī)關(guān)對同一市場主體提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個行政機(jī)關(guān)為主體實行聯(lián)合檢查。
對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機(jī)檢查，以及國務(wù)院及其所屬部門、縣級以上人民政府臨時部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實施。
行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政檢查前，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在處理后二十日內(nèi)公開，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄。
行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，市場主體有權(quán)拒絕檢查。行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。
第四十七條【行政處罰】行政機(jī)關(guān)對違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的市場主體，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項全部上繳國庫，實行罰繳分離和收支兩條線管理。禁止對行政機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項與行政機(jī)關(guān)利益掛鉤。
第四十八條【行政強(qiáng)制措施】行政機(jī)關(guān)對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。對查封、扣押的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)開具清單、收據(jù)并依法保管；由行政機(jī)關(guān)自行保管的，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。市場主體提供的財產(chǎn)擔(dān)保可以滿足執(zhí)行要求的或者財產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得超值查封、扣押、凍結(jié)。
公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場主體的案件時，沒有法律依據(jù)，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施；需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。
第四十九條【應(yīng)急管理措施】行政機(jī)關(guān)對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第五十條【機(jī)關(guān)單位民事活動】機(jī)關(guān)單位、基層群眾性自治組織作為民事主體參與民事活動的，應(yīng)當(dāng)尊重對方市場主體的民事主體地位，平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
機(jī)關(guān)單位、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)依法履行與市場主體簽訂的合同、協(xié)議，不得拖欠工程款、貨款和勞動報酬，不得單方面作出使用有關(guān)資產(chǎn)折抵有關(guān)款項等有失公平的決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十一條【行政機(jī)關(guān)誠信】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政決定、招商引資書面承諾、特許經(jīng)營協(xié)議等，不得隨意改變；因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
行政機(jī)關(guān)不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等造成市場主體合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展政府違約失信案件匯總分析工作，適時開展政府違約失信問題的清理和整治。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，建立政務(wù)失信記錄，將行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約而被司法判決、行政處罰、政務(wù)處分、問責(zé)處理等信息，納入政務(wù)失信記錄并歸集至省信用信息共享平臺。
第五十二條【履行法定義務(wù)】機(jī)關(guān)單位、市場主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的生效行政復(fù)議決定、調(diào)解書等法律文書。
第五十三條【依法化解糾紛】行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善商事糾紛解決方式，建立調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供多元化糾紛解決渠道。
縣級以上司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立律師參與人民調(diào)解工作機(jī)制，配合有關(guān)部門組建商會人民調(diào)解委員會。行
政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理和辦理涉及市場主體的行政復(fù)議案件，有效化解市場主體與行政機(jī)關(guān)的行政爭議。
#p#分頁標(biāo)題#e#第五十四條【法律服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共法律服務(wù)中心，將公證服務(wù)融入公共法律服務(wù)實體平臺，為公民、法人和其他組織提供普惠優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。
人民法院、人民檢察院在辦理案件時可以采取司法建議、檢察建議等形式，為市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中涉及法律的有關(guān)問題提供有效服務(wù)，避免和減少糾紛，做好預(yù)防犯罪工作。
市場主體合法權(quán)益受到損害時，司法行政等有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依法提供法律維權(quán)服務(wù)。
第五十五條【法治宣傳教育】機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員學(xué)法，建立健全各類會議學(xué)法、專題法治講座、集中培訓(xùn)等制度，保證學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果落實。實行任職前法律知識考察制度，對擬提拔使用的國家工作人員，應(yīng)當(dāng)將其法治素養(yǎng)和能力納入考察內(nèi)容。
司法行政等有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，定期組織開展面向市場主體的義務(wù)法律宣傳培訓(xùn)活動，加強(qiáng)市場主體法治文化建設(shè)，提高依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的能力。
第五十六條【人民法院行為】人民法院對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，實行有案必立、有訴必理，保障市場主體訴權(quán)。人民法院可以探索建立行政案件、環(huán)境資源案件集中管轄制度，對外來市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營地發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛依法指定相關(guān)法院管轄。
人民法院應(yīng)當(dāng)堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法公正審理涉及市場主體的各類案件，有效化解矛盾糾紛，平等維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
市場主體及其負(fù)責(zé)人犯罪情節(jié)較輕、社會危害性較小或者具有從輕減輕情節(jié)、從寬處罰效果較好的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法適用寬緩刑罰，支持市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。
人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮重整、和解程序的作用，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展前景的企業(yè)，予以挽救。
人民法院可以通過指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作，提高執(zhí)行效率。
第五十七條【人民檢察院行為】人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的案件實行掛牌督辦，強(qiáng)化對侵害市場主體合法權(quán)益行為的法律監(jiān)督。
人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其履行職責(zé)；行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。
人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。
人民檢察院可以通過與相關(guān)部門聯(lián)合組建非公有制經(jīng)濟(jì)法律專家顧問委員會，向同級工商業(yè)聯(lián)合會派駐檢察聯(lián)絡(luò)室等方式，為有關(guān)市場主體提供法律服務(wù)。
第五十八條【涉及市場主體司法行為】人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，禁止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。辦理涉及市場主體的案件時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得對涉案當(dāng)事人以外的其他市場主體及其人員進(jìn)行普遍化排查；
(二)慎重采取查封、扣押、凍結(jié)措施，不得超標(biāo)的或者對案外人查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)；
(三)處置涉案財物時嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)；
(四)慎重使用拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住等人身強(qiáng)制措施，依法需要傳喚、拘傳涉嫌犯罪人員或者實施搜查的，應(yīng)當(dāng)慎重把握時機(jī)和場所；
(五)慎重發(fā)布涉及市場主體案件新聞信息。
第五章監(jiān)督保障
第五十九條【監(jiān)督主體及方式】健全權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督體系。具有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)單位根據(jù)職責(zé)采取以下方式開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督：
(一)縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取和審議專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督；
#p#分頁標(biāo)題#e#(二)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬有關(guān)部門及下級人民政府實施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理；可以利用政府公報、廣播電視、新聞網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和新媒體，對查處的損害營商環(huán)境典型案例公開曝光；
(三)縣級以上監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)對行使公權(quán)力的公職人員遵守和執(zhí)行本條例的情況實施監(jiān)察，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)；
(四)縣級以上人民政治協(xié)商會議可以通過組織政協(xié)委員提案、視察、調(diào)研等方式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的民主監(jiān)督；
(五)縣級以上營商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)可以建立特邀監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商業(yè)聯(lián)合會、無黨派人士、法律職業(yè)人員、專家學(xué)者以及市場主體代表、勞動模范、城鄉(xiāng)居民代表擔(dān)任特邀監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作；
(六)新聞媒體可以依法對損害營商環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實、公正報道有關(guān)機(jī)關(guān)履行職責(zé)以及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動和履行社會責(zé)任情況，不得夸大事實或者進(jìn)行虛假報道；
具有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)督方式，根據(jù)職責(zé)可以采取專項檢查、個案調(diào)查、明察暗訪、委托第三方抽查、模仿辦事等方式進(jìn)行監(jiān)督。
第六十條【禁止行為】有關(guān)機(jī)關(guān)單位及其工作人員不得有下列行為：
(一)通過越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)，干涉資格審查、評標(biāo)或者確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及中標(biāo)人等方式，干預(yù)市場主體招標(biāo)投標(biāo)；
(二)干預(yù)工程建設(shè)、采購、對各類合作者的自由選擇；
(三)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體購買指定商品或者接受有償服務(wù)，接受有償宣傳，征訂報刊、圖書、音像資料等；
(四)向市場主體索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價購買產(chǎn)品，要求市場主體無償或者廉價提供勞務(wù)或者技術(shù)；
(五)違法借用市場主體財物，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場主體的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還市場主體的稅金、收費、政府性基金和補(bǔ)助資金等財物；
(六)要求市場主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營性培訓(xùn)；
(七)侵害市場主體知識產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)市場主體允許，公開涉及市場主體商業(yè)秘密的信息；
(八)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體為其他單位、個人的金融借款提供擔(dān)保，或者以市場主體名義借款給其他單位、個人使用；
(九)向市場主體攤派、索要贊助以及強(qiáng)制市場主體捐贈捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險；
(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體在接受有關(guān)專項性、階段性監(jiān)督檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
(十一)其他損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的行為。
第六十一條【投訴舉報】縣級以上營商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立損害營商環(huán)境行為投訴舉報處理制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，公布投訴舉報電話、電子郵箱等投訴舉報方式，對投訴舉報實行統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、回訪反饋。
營商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為投訴舉報人保密，對查證屬實的舉報、投訴，可以對投訴舉報人給予獎勵。
營商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)在受理、轉(zhuǎn)辦、督辦投訴舉報過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、部門及其工作人員涉嫌違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果向營商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)反饋。
第六十二條【評價考核】省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標(biāo)體系。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境狀況進(jìn)行評價。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。
建立市場主體和社會公眾對營商環(huán)境滿意度調(diào)查機(jī)制，采取現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、第三方評估、確定監(jiān)督測評站點等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查，市場主體和社會公眾滿意度調(diào)查所占分值不低于評價總分值的百分之五十。
優(yōu)化營商環(huán)境評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為被考核單位負(fù)責(zé)人職務(wù)任免、職級升降、交流培訓(xùn)、獎勵懲處的重要依據(jù)。
第六章法律責(zé)任
第六十三條【機(jī)關(guān)單位及其工作人員法律責(zé)任】有關(guān)機(jī)關(guān)單位及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
#p#分頁標(biāo)題#e#(一)未制定權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單、證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、中介服務(wù)清單以及行政權(quán)力和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，或者違反相關(guān)管理規(guī)定的；
(二)違法設(shè)定及以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可，或者變相恢復(fù)已取消、擅自收回已下放的行政許可事項及其他違法實施行政許可的；
(三)對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)仍按原項目、標(biāo)準(zhǔn)收費，越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擅自設(shè)立收費項目和重復(fù)收費，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定開征、多征、少征、停征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；
(四)未建立涉及市場主體政策信息綜合發(fā)布平臺，未進(jìn)行宣傳、解讀，或者未按照規(guī)定落實對市場主體有關(guān)優(yōu)惠政策的；
(五)未在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，作出違背有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的承諾，或者未建立并實施項目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度、全程代辦制度的；
(六)濫用權(quán)力干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者未落實平等對待各類市場主體要求，采取歧視、禁止、限制、排斥有關(guān)市場主體措施的；
(七)違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會，或者違反規(guī)定開展各類評比、評估、達(dá)標(biāo)、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動的；
(八)對市場主體依法提出審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他政策措施未依法及時處理，或者未向建議人反饋處理結(jié)果的；
(九)實施行政檢查不符合法定條件和法定程序，未編制年度行政檢查計劃并未報本級人民政府備案，或者存在未按規(guī)定抽取和返還樣品等違法情形的；
(十)未依法從輕或者減輕行政處罰、實施聽證，將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，或者對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的；
(十一)對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施不符合規(guī)定，或者對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施不符合規(guī)定的；
(十二)隨意改變依法做出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政決定、招商引資書面承諾、特許經(jīng)營協(xié)議等，或者未建立政務(wù)失信記錄并歸集至省信用信息共享平臺的；
(十三)拒不履行人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書，或者不履行、不完全履行或者遲延履行作為民事主體簽訂的有關(guān)合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的；
(十四)沒有法律依據(jù)對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施，或者存在其他不依法公正履行司法職責(zé)行為的；
(十五)未建立舉報、投訴制度，泄露舉報、投訴人信息以及未按照規(guī)定及時處理舉報、投訴事項或者對舉報、投訴人打擊報復(fù)的；
(十六)拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)，或者履行職責(zé)時，索取或者收受財物、牟取非法利益的；
(十七)有本條例第六十條規(guī)定情形，或者其他損害營商環(huán)境的行為。
第六十四條【市場主體、公用企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體法律責(zé)任】市場主體違反本條例規(guī)定，破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，除依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等處罰外，還應(yīng)當(dāng)將違法情況納入誠信檔案，對嚴(yán)重失信的市場主體依法采取重點監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。
供電、供水、供熱、供氣、通信等公用企業(yè)違反本條例規(guī)定，濫用市場支配地位，強(qiáng)迫市場主體接受不合理條件的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法查處。
中介機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，違規(guī)收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法查處。
行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法查處。
新聞媒體及其工作人員違反本條例規(guī)定，有夸大事實、進(jìn)行虛假報道或者向有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員、市場主體索取財物、牟取其他利益等違法行為的，由具有監(jiān)管職責(zé)的人民政府有關(guān)部門予以公開通報，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究相應(yīng)法律責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽等民事責(zé)任。
第六十五條【問責(zé)裁量及容錯機(jī)制】有關(guān)機(jī)關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
(一)一年內(nèi)受到兩次以上處理的；
(二)拒不承認(rèn)錯誤，不及時采取補(bǔ)救措施的；
(三)干擾、阻礙調(diào)查處理的；
(四)打擊、報復(fù)、威脅投訴人、舉報人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的；
(五)弄虛作假、隱瞞事實真相的；
(六)與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違法違紀(jì)行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；
(七)其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。
對情節(jié)輕微，未造成損失或者不良影響，積極配合調(diào)查，并能夠主動糾正錯誤的，可以從輕或者免予處理。
#p#分頁標(biāo)題#e#縣級以上有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全容錯糾錯機(jī)制，對有關(guān)機(jī)關(guān)單位及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境方面因改革創(chuàng)新出現(xiàn)的失誤或者錯誤，可以容錯免責(zé)。
第六十六條【問責(zé)方式】對有關(guān)機(jī)關(guān)單位及其工作人員問責(zé)，除依法給予處分外，可以同時采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任：
(一)責(zé)令改正或者公開道歉；
(二)誡勉；
(三)通報；
(四)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎勵；
(五)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；
(六)停職檢查；
(七)引咎辭職；
(八)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。
有關(guān)機(jī)關(guān)單位及其工作人員受到責(zé)任追究的，應(yīng)當(dāng)取消年度評選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷年度內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽。
有關(guān)工作人員受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職責(zé)任追究的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
有關(guān)機(jī)關(guān)單位及其工作人員違法獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳。
第六十七條【領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任】有關(guān)機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本單位優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本地區(qū)、本單位及其工作人員有違反本條例規(guī)定情形，造成重大損失或者惡劣影響的，對其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人按照干部管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、政務(wù)處分等方式問責(zé)。
第六十八條【評價結(jié)果運用】有下列情形之一的，優(yōu)化營商環(huán)境評價機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予通報批評，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令作出書面檢查并報告整改結(jié)果，該單位及其主要負(fù)責(zé)人在當(dāng)年目標(biāo)考核、政績考核等其他考核中不得評為最佳檔次或者獲得其他獎勵，主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得提拔或者重用：
(一)在營商環(huán)境方面發(fā)生特別重大事故、事件，或者在一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；
(二)市場主體和社會公眾對營商環(huán)境滿意度低于百分之六十的；
(三)營商環(huán)境評價結(jié)果為不合格的。
連續(xù)兩年營商環(huán)境評價不合格的單位，對其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)免職，必要時對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。
第六十九條【依據(jù)適用】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)對法律責(zé)任追究已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章附 則
第七十條【實施細(xì)則】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)本條例，制定優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)制度和具體措施。
第七十一條【概念界定】本條例規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第七十二條【施行日期】本條例自年 月日起施行。
(采編：柳瑩)
