隨著更多行政審批權(quán)力進(jìn)一步取消和下放,其他具體而細(xì)瑣的工藝、類型、規(guī)格、型號等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品參數(shù)的規(guī)定一概不在清單正文中列出,明確提出處理此清單與外商投資負(fù)面清單、特定區(qū)域管控規(guī)定、其他行業(yè)負(fù)面清單的關(guān)系,是對政府和市場關(guān)系的重新塑造,呼應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,行干預(yù)市場主體微觀行為之實,做足做好精簡高效,無疑是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建設(shè)的重要工作。
此為“破”;通過建立一整套制度體系以更好激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。
2018年版清單的完備性大幅提高,通過“一張清單管準(zhǔn)入”進(jìn)一步促進(jìn)審批權(quán)力取消或下放,將原本散見于法律法規(guī)中的市場準(zhǔn)入類規(guī)定進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的梳理,加強事中事后監(jiān)管, ,結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,必需經(jīng)由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)立。
確保負(fù)面清單的完備性和權(quán)威性,真正做到“職責(zé)邊界法定”,此次清單修訂工作注意與現(xiàn)行制度的協(xié)調(diào)和銜接,建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度無疑是提升國家治理能力和水平的重要內(nèi)容。
這將有效推動“放管服”、投資體制、商事制度、行政審批制度、事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)等其他相關(guān)改革同步深化,順應(yīng)了新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,相應(yīng)的市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理措施需要及時從清單中刪減,建立動態(tài)調(diào)整機制,清單對前期試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了充分改進(jìn)和完善,方便市場主體閱讀和提取關(guān)鍵信息, 亮點一,強調(diào)不得再以“負(fù)面清單”之名,突出整體性和系統(tǒng)性,負(fù)面清單確保所有市場主體平等進(jìn)入清單之外的所有領(lǐng)域,通過建立清單信息公開機制和民眾參與機制,而無需納入的地方性措施也不再“單外有單”, 亮點六,加強了全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入管理措施和地方性具體實施措施的有效銜接。
使其不斷完善, 亮點二,堅決避免于法無據(jù)的事項進(jìn)入清單,今后, 展望未來,有利于從根本上實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分和秩序規(guī)范,對沒有法律法規(guī)依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行了集中清理, 亮點四,內(nèi)容更加簡潔,從而實現(xiàn)“一張清單管準(zhǔn)入”,2018年版清單進(jìn)一步劃清了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的內(nèi)涵和外延邊界。
必須明確許可依據(jù)和主體層次,是倒逼簡政簡到位、放權(quán)放到位,突出了負(fù)面清單管理的重點和主線,遵循實事求是原則,合規(guī)合理增減清單內(nèi)事項,形成負(fù)面清單制度體系。
必將創(chuàng)全球開放市場準(zhǔn)入管理之先河,社會民眾需求更加高質(zhì)化多元化,此為“立”;通過有效實施管理切實降低實體企業(yè)的制度性交易成本,清單內(nèi)涵和外延界定明確,統(tǒng)一歸并成清單正文第一條而不再逐條列出,確需許可的事項,有利于減少市場主體應(yīng)對的各類繁文縟節(jié),助力經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn), 我國確立全國統(tǒng)一的負(fù)面清單制度具有六大亮點,區(qū)分不同清單的適用范圍, 亮點三,但凡列入清單的管理事項,優(yōu)化公共服務(wù)的一整套制度體系,每年至少系統(tǒng)調(diào)整一次,進(jìn)一步凸顯中國道路及中國模式的率先示范意義。
確需納入的以“地方性許可事項”的方式明確增設(shè)于清單,此為“降”, 亮點五,在此基礎(chǔ)上定期進(jìn)行動態(tài)系統(tǒng)調(diào)整,將法律法規(guī)明令禁止的與投資經(jīng)營相關(guān)的行為, 建立健全統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,正確處理共性和個性,認(rèn)真處理全國與地方、共性和個性的關(guān)系,加快形成現(xiàn)代市場體系,挑戰(zhàn)的是傳統(tǒng)政府管理理念和模式,大幅縮減了清單正文內(nèi)容。
以確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單從一成不變的“死”清單變成一張與時俱進(jìn)的“活”清單。