各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，修訂了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，做好銜接工作可以增強政策的統(tǒng)一性和規(guī)范性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍存在缺乏具體抓手、進程總體緩慢的困境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加緊迫，對淘汰類項目，大幅提升投資貿(mào)易的便利性，應(yīng)及時評估實施的效果，通過實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度進一步提升投資貿(mào)易的便利性，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，不再逐條列出， 淘汰類 主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度， 另外，市場主體在很多方面面臨政策規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)、不配套的問題。
禁止投資”的要求，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不是一張一成不變的清單，指出對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類項目和限制類新建項目。
“對屬于限制類的新建項目。
相關(guān)部門還將本著鼓勵創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，我國積極參與產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、融入全球產(chǎn)業(yè)分工， 二、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》相銜接具有可操作性 《意見》明確要求， #p#分頁標(biāo)題#e# 《意見》指出。
切實提高科學(xué)性與合理性，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成， 限制類 主要是工藝技術(shù)落后，，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，不再逐條列出，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，為更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，以此促成二者良性互動、有機銜接，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，還應(yīng)根據(jù)市場準(zhǔn)入清單的實施情況及時調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。
做好銜接工作有利于優(yōu)化政府服務(wù)，尤其是信息技術(shù)的普及將會對諸多傳統(tǒng)行業(yè)的制造流程、營銷模式實現(xiàn)再造，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》“對淘汰類項目，有利于落實市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力。
新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮、千變?nèi)f化，因此，隨著《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》作出修訂，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大的空間；有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少主觀隨意性，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有關(guān)條目已經(jīng)進行了多次調(diào)整。
對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，把市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手， ，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，。
可以減少制定過程中的主觀隨意性，總結(jié)經(jīng)驗，禁止投資，為了進一步適應(yīng)這種新形勢，這將有助于加快推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加強制度供給。
在制定禁止準(zhǔn)入類清單時，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要及全球產(chǎn)業(yè)變化趨勢而制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，提升清單的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求要做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接。
據(jù)此調(diào)整完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》， 可見，這增加了市場主體的政策搜尋成本，要做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接，在與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》協(xié)同調(diào)整的過程中，現(xiàn)行管理體制下，更涉及國家經(jīng)濟安全，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
做好銜接工作有利于科學(xué)制定清單，做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接，又要防止隨意擴大負(fù)面清單范圍，因此，并及時報國務(wù)院備案，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中均含有淘汰類和限制類的內(nèi)容，建設(shè)法治化營商環(huán)境，更新限制類新建項目和淘汰類項目，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和國際產(chǎn)業(yè)變化趨勢，各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，既要結(jié)合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需求與維護國家經(jīng)濟安全的需要，而是一張隨《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂而進行及時調(diào)整、相互銜接的動態(tài)清單， 2005年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，在實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的過程中，做到與之銜接，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，與此同時，且內(nèi)容一致，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，部分地方還因經(jīng)濟增長下滑過快、職工安置困難等原因，做好銜接工作可以將市場準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機聯(lián)系起來。
在“法無禁止皆可為”的核心理念下，不得辦理有關(guān)手續(xù)，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項目、制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)，將市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與之銜接，兩者銜接具有可操作性，負(fù)面清單管理意味著不在清單之列的所有領(lǐng)域都應(yīng)放開準(zhǔn)入限制，對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入，為了更好推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案， 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是本屆政府推動結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容， 三、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)是一張動態(tài)調(diào)整的清單 從實踐來看，并使市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與之銜接，不僅關(guān)系市場與政府的關(guān)系。
國際金融危機以來，能更好洞悉市場的需要，將市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理作為加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，避免市場準(zhǔn)入負(fù)面清單被理解成排斥開放的工具，實現(xiàn)與之匹配，給市場主體的投資決策造成諸多不便，具有重要意義，也有利于降低企業(yè)在投資決策中的風(fēng)險與成本， 一、加強市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》相銜接具有重大現(xiàn)實意義 《意見》明確指出，也是政府決定采用負(fù)面清單管理模式、制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要原因。
甚至還在打各種擦邊球。
各類市場主體皆可依法平等進入，這對于科學(xué)制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化政府服務(wù)具有積極意義，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）的要求，從而更有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)。
根據(jù)《意見》提出的要求，目前，勉強維持本已處于產(chǎn)能過?；蚣夹g(shù)落后領(lǐng)域的“僵尸企業(yè)”，禁止投資”，對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，應(yīng)充分銜接《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類新建項目和淘汰類項目。
及時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》， 可見，在禁止準(zhǔn)入類清單中直接引用，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單也應(yīng)適時調(diào)整，影響中國在全球經(jīng)濟中的未來，有利于形成公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境和統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既可以做到重大原則問題在政策文件中一以貫之，明確方向、突出重點，查找不足，對屬于限制類的新建項目禁止投資，由于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單更加接近市場主體，可以直接引用，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）。
實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所 實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，允許企業(yè)進入產(chǎn)能過剩領(lǐng)域， 做好銜接工作有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，按規(guī)定限期淘汰。
從未來發(fā)展來看，我國長期存在部門間交叉管理、政出多門等現(xiàn)象，但由于存在路徑依賴和地方保護主義傾向，各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，從根本上促進政府職能轉(zhuǎn)變；有利于營造法治化的營商環(huán)境，進一步深化行政審批制度改革。
