經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月25日訊（記者王婉瑩） 今后，“我國對市場準入的審批將實行‘清單化’管理。為了建立全國統(tǒng)一市場，強調(diào)市場準入負面清單制度的全國統(tǒng)一性，還將實行‘全國一張清單’，明確市場準入負面清單應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。”國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長25日表示。
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部24日印發(fā)《市場準入負面清單（2018年版）》。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者王婉瑩/攝
新鮮出爐！24日印發(fā)《市場準入負面清單（2018年版）》
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部24日下午印發(fā)了《市場準入負面清單（2018年版）》（簡稱“負面清單2018版”），標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段。據(jù)悉，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《市場準入負面清單草案（試點版）》（簡稱“負面清單試點版”）相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。
徐善長介紹，全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實現(xiàn)了“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場主體可以根據(jù)市場準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。
“市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇。”徐善長強調(diào)，“在政府層面，要求政府從‘重事前審批’轉(zhuǎn)變?yōu)椤訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管’，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，進一步強化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。”
國家發(fā)改委25日就全面實施市場準入負面清單有關(guān)情況舉行發(fā)布會。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者王婉瑩/攝
重大突破！市場準入負面清單是一項創(chuàng)新性的制度改革
徐善長表示，全面實施市場準入負面清單制度是黨中央部署的一項重大改革任務(wù)，國際上沒有可以參照的先例。2016年，制訂了《市場準入負面清單草案（試點版）》，在天津、上海、福建、廣東4省（市）開展試點。2017年，試點范圍擴大到遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等15省（市）。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，修訂形成《市場準入負面清單草案（2018年版）》。
據(jù)國家發(fā)展改革委體改司副司長萬勁松萬勁松介紹，《負面清單2018版》在《負面清單試點版》的基礎(chǔ)上，作了進一步優(yōu)化整合，“該減的堅決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。”
首先，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項，具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出，便于市場主體參考。其次，將對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有修訂調(diào)整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出。第三，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，進一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規(guī)設(shè)立的準入類許可事項納入進來，解決了地方根據(jù)《行政許可法》設(shè)立的地方性市場準入管理措施與全國清單如何銜接的問題，使市場準入負面清單不再有空白領(lǐng)域。
經(jīng)過調(diào)整，《負面清單2018版》共列禁止和許可類事項151項，總體上比《負面清單試點版》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。
全國一張清單！強調(diào)市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性
“負面清單”是個熱門詞匯，一些地方包括行業(yè)，區(qū)域性的或者行業(yè)性皆有負面清單，對于如何處理《負面清單2018版》和其他負面清單的關(guān)系，徐善長表示，為了建立全國統(tǒng)一市場，要強調(diào)市場準入負面清單制度的全國統(tǒng)一性，實行“全國一張清單”。明確市場準入負面清單應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。
#p#分頁標題#e#“按照黨中央、國務(wù)院要求編制的行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性負面清單，應(yīng)逐步納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單中。涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面確需采用負面清單管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)以目錄形式發(fā)布，并納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，確保市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。”
徐善長還舉例道，如《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準的投資項目目錄》、《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準入禁止許可目錄》都已統(tǒng)一納入《負面清單2018版》范疇。
