賣房子、賣保險(xiǎn)、銀行理財(cái)……廣告電話如今已成為許多人生活中揮之不去的陰影。江蘇省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議近日表決通過新修訂的《江蘇省廣告條例》，明確規(guī)定未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得通過電話或電子郵件發(fā)送廣告。該條例將于3月1日開始實(shí)施。
江蘇省這條新規(guī)并非“開創(chuàng)先河”，而是對(duì)相關(guān)內(nèi)容的一次修訂。早在2010年，《江蘇省廣告條例》就規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。”彼時(shí)，電子信息方式主要指電子郵件和短信，而隨著通信技術(shù)的發(fā)展、手機(jī)用戶的普及，推銷電話逐漸變成了一種主流營銷方式。與此同時(shí)，問題接踵而來，諸如貸款、理財(cái)、房產(chǎn)中介等騷擾電話全方位無死角涌入，有的甚至騷擾到了“110”“120”等公共資源。2016年送審的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，也著重強(qiáng)調(diào)要規(guī)范電話推銷，顯然是基于騷擾電話成為“牛皮癬”的社會(huì)共識(shí)。
值得注意的是，江蘇省在修改條例中沒有“禁止”騷擾電話，而是提出了“經(jīng)當(dāng)事人同意或請(qǐng)求”，這指向電話推銷本身的含混之處：推銷是客觀行為，騷擾是主觀感受，一個(gè)電話對(duì)某人是剛需，對(duì)另一個(gè)人就可能是騷擾。什么樣的推銷電話構(gòu)成騷擾?依照這里的標(biāo)準(zhǔn)，“不經(jīng)同意”是必要條件。但是推演到現(xiàn)實(shí)生活中去，“不經(jīng)同意”太難實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)下，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)幾近透明，一個(gè)人已經(jīng)決定不了誰能擁有并撥打自己的電話，也就根本沒有“同意”一說。更進(jìn)一步，即便未經(jīng)同意撥打了，又能怎樣呢?對(duì)此，這條規(guī)定基本是無力的，它無法獲知具體內(nèi)容，取證本身難度極大;即便認(rèn)定是騷擾電話，也無相應(yīng)的行政處罰。
騷擾電話令人如鯁在喉，但迫于它的定義不明確，也無法一竿子打死，過去一般由用戶自行設(shè)防，比如“拉黑”或“標(biāo)記”等。但除此之外，相關(guān)部門也可以大有作為。2018年7月，國家十三部委聯(lián)合印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通告，提出“嚴(yán)控騷擾電話傳播渠道”，取得了立竿見影的效果。這里給我們的啟示是，騷擾電話本身離不開撥打者，可以充分將監(jiān)管重心前移，從源頭盯防一些異常問題。比如現(xiàn)今許多“95”“96”“400”的語音線路和號(hào)碼資源，其實(shí)都是基礎(chǔ)運(yùn)營商提供的，這就得明確運(yùn)營商責(zé)任，對(duì)開展電話營銷的企業(yè)加強(qiáng)資質(zhì)審查、合同約束。對(duì)一些利用“改號(hào)軟件”繞過運(yùn)營商的行為，應(yīng)該全面清理網(wǎng)上不法軟件和設(shè)備信息，切斷相關(guān)軟硬件推廣、銷售和使用渠道。
騷擾用戶的方式在不斷升級(jí)，歸根結(jié)底還是個(gè)人信息被肆無忌憚地收集和濫用。所謂“未經(jīng)同意”的廣告，其實(shí)不止于十年前的騷擾電郵和短信，也不單指現(xiàn)在鋪天蓋地的騷擾電話，還有一些披著“算法營銷”“大數(shù)據(jù)營銷”的互聯(lián)網(wǎng)廣告，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人的深度定制——你剛瀏覽完電商網(wǎng)站，各種APP就可以精準(zhǔn)展示商品。這種廣告“潤物細(xì)無聲”，但性質(zhì)和騷擾電話是一樣的，都未必征得了用戶的同意。而在個(gè)人信息被高度數(shù)據(jù)化的今天，隱私泄露從某種程度上說更容易了，這個(gè)問題不解決，騷擾電話就近似于一個(gè)無解題目，徒令人悲憤罷了。(扶青)
原標(biāo)題：騷擾電話禁止得了嗎？
