新聞發布會現場（文穎 攝）
1月18日，江西省政府新聞辦、省市場監管局、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳聯合召開貫徹實施《江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃》新聞發布會。省市場監管局黨組成員、副局長梁衛光介紹江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃》出臺情況和目前的監管情況，省市場監管局食品生產監管處處長吳腮忠，省工業和信息化廳食品辦主任吳天放，省文化和旅游廳非物質文化遺產處副調研員吳先華，鷹潭市市場和質量監管局副局長丁海峰，貴溪市道溪鄉味食品廠業主代表朱霞芳出席發布會并回答記者提問。省政府新聞辦新聞發布處處長陳惠龍主持新聞發布會。
省政府新聞辦新聞發布處處長陳惠龍（文穎 攝）
陳惠龍：
各位新聞界的記者朋友：
大家上午好！歡迎大家出席本次新聞發布會。為宣傳貫徹實施省政府辦公廳1月8日印發的《江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃》，全面落實習總書記食品安全“四個最嚴”要求，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，進一步優化食品產業發展環境。今天上午，我們非常高興地邀請到了省市場監管局黨組成員、副局長梁衛光先生,省市場監管局食品生產監管處處長吳腮忠先生、省工業和信息化廳食品辦主任吳天放先生，省文化和旅游廳非物質文化遺產處副調研員吳先華先生，鷹潭市市場監管局黨委委員、副局長丁海峰先生和小作坊業主代表貴溪市道溪鄉味食品廠朱霞芳女士出席發布會，并回答大家的提問。
下面先請梁衛光副局長介紹《江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃》制定情況和有關監管情況。
省市場監管局黨組成員、副局長梁衛光（文穎 攝）
梁衛光：
各位新聞界的記者朋友、各位來賓：
大家上午好！
1月8日，省政府辦公廳印發了《江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃》，這是全國第一個以省政府名義印發實施的有關食品小作坊的文件。出臺這個文件，目的在于加強對食品小作坊的監管，解決食品安全存在的突出問題，提升人民群眾在食品安全方面的獲得感。下面，我就《江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃》出臺情況和目前的監管情況給大家作個介紹。
一、關于文件的制定情況
食品小作坊和人民群眾的生產生活息息相關，在繁榮地方經濟、促進就業創業、方便群眾生活和豐富飲食文化等方面，發揮了積極作用。但是，食品小作坊整體上存在“多、小、散、亂、差”的問題。全省食品生產企業4000多家，但食品小作坊卻有1萬多家。食品小作坊是食品安全源頭上的風險，也是長期以來食品安全監管工作的重點和難點。省委、省政府高度重視食品安全工作，采取了一系列措施。2017年5月1日，《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》正式實施，食品小作坊從此走上了法治化的管理軌道，食品小作坊登記和監管工作穩步推進。但從現階段看，食品小作坊的食品安全主體責任還沒有有效落實，食品小作坊的質量安全水平還有待提升，食品小作坊的規范化發展還存在諸多瓶頸，個別地方的小作坊食品安全問題仍有發生，人民群眾對小作坊的食品安全仍有很多的擔心和疑慮。我們深切感到，食品小作坊沒有管好，食品監管工作就沒有做到位；不解決小作坊的食品安全，就沒有人民群眾的食品安全。基于這種認識，我們經過一年來的調研和論證，反復征求各相關部門的意見，制定并實施了《江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃》。這個文件的主要內容有：
一是規劃了食品小作坊管理三步走的路徑。采取“整頓、規范、提高”三管齊下的策略，動員各方的力量，對食品小作坊實行綜合治理。第一年：開展清理整治。對符合條件的食品小作坊發放登記證，并納入監管范疇，嚴厲打擊食品安全違法違規行為，倒逼生產條件差、質量品質劣、安全風險高的食品小作坊退出市場。第二年：進行規范提升。通過幫扶指導和示范引領，提高食品小作坊業主的主體責任意識，引導其自覺規范生產，并鼓勵一部分食品小作坊改善生產加工條件，轉型升級為食品生產企業。第三年：引導小作坊集中化、品牌化發展，進入集中加工產業園區統一生產，打造地方特色品牌，推動我省食品產業水平整體提升。
#p#分頁標題#e#二是明確了食品小作坊三年管理的目標。共設置了五個指標。一是登記監管實現全覆蓋，信息化監管全面鋪開；二是食品小作坊食品安全主體責任有效落實，不發生系統性、區域性食品安全風險；三是食品小作坊整體質量安全水平有效提升，一批小作坊提升轉型為食品生產企業；四是食品小作坊誠信體系基本建立，社會共治格局基本形成；五是食品小作坊生產經營集中化發展，地方特色食品小作坊形成品牌并得到長足發展。
三是規定了食品小作坊管理的保障措施。食品小作坊的管理由地方政府負總責，各級市場監管、公安、商務、工信、發改、住建、文化、宣傳、廣電、財政、金融等部門在各級地方黨委和政府的領導下，加強統籌規劃，形成工作合力，加快對小作坊的清理整頓和改造升級步伐。省食安辦、省市場監管局將把食品小作坊三年提升計劃的實施情況列入年度的督查考評內容，加強對地方的督促檢查，確保各項工作落到實處。
二、關于我省食品小作坊的監管情況
全省現有食品生產加工小作坊從業人員5萬余人，生產加工的主要食品種類是米粉、豆制品、糕點、酒類、鹵制品、油類、調味面制品等。近年來，各級地方政府和監管部門落實屬地監管責任，整頓和規范食品小作坊生產經營秩序，取得了積極的成效。
一是注重服務，啟動食品小作坊的登記工作。2017年5月1日起，啟動了全省食品小作坊的調查摸底和清理登記工作。有關部門多次召開了推進會，采取每月通報、重點督查、發送督辦件等方式，督促全省各地在一年內完成現有小作坊的清理登記工作。各級監管部門通過媒體宣傳、手機信息、張貼公告等各種方式，動員廣大食品小作坊業主主動到登記機關登記，獲得《食品小作坊登記證》。從2019年1月1日起，全省食品小作坊登記證開始實行網上申請、網上辦理。截至目前，全省共核發食品小作坊登記證8329張。
二是加強監管，落實食品小作坊主體責任。對獲得登記證的食品小作坊采取“雙隨機檢查”、跟蹤檢查等方式，加強事中事后的監督檢查，規范食品小作坊的生產經營行為。以白酒、食用植物油、米面制品等風險隱患大的小作坊食品為重點，組織開展專項整治。各級監管部門向社會發出了《關于嚴厲打擊小作坊違法生產加工經營白酒行為的通告》、《關于嚴厲打擊無證食品小作坊的通告》，并在鄉鎮街道、車站碼頭、農貿市場、批發市場等地進行張貼，發動群眾進行投訴舉報，嚴厲查處“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。2018年全省共取締食品小作坊403家。加強了對小作坊食品的監督抽驗，2018年共監督抽檢小作坊食品1252批，發現不合格小作坊食品112批次。
三是強化聯動，形成部門齊抓共管的合力。積極發揮省食安辦的綜合協調作用，定期組織各相關部門研究會商食品小作坊監管和發展對策，與省公安廳建立了行刑銜接日常工作機制，與省法院、省檢察院等建立了聯合打擊食品安全違法犯罪活動聯席會議制度，促進聯合執法工作的規范化和制度化。借助省食安辦對各級政府和各食安委成員單位的食品安全考核工作，將食品小作坊監管工作列入其中，督促各級政府和各有關部門認真履行相關責任。
通過近兩年的強化管理，我省食品小作坊生產經營條件總體有所改善，從業人員依法經營的意識有所提高，但由于食品小作坊天然存在的“多、小、散、亂、差”的局面沒有得到根本改觀，食品安全隱患多、監管難度大、群眾反映強烈的問題還沒有得到有效的解決。省政府辦公廳出臺的《江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃》，是我們各級地方政府和有關部門的責任書和路線圖。作為負責食品監管的職能部門，我局將全力推進食品小作坊三年提升工作，進一步落實監管責任，依法履職，積極作為，如期完成各項目標任務，在保障食品安全的同時，促進食品產業的健康發展，為建設富裕美麗幸福現代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷作出應有的貢獻。
謝謝大家！
陳惠龍：謝謝梁衛光副局長的介紹和解讀！下面進入提問環節。提問請舉手示意，并介紹所在新聞機構。謝謝！
中國食品安全報記者（文穎 攝）
#p#分頁標題#e#中國食品安全報記者：江西出臺“食品生產加工小作坊食品三年提升計劃”，這是以省政府辦公廳名義出臺的文件，說明省政府對此高度重視，請問梁局長，這是出于什么樣的考慮？對未來的小作坊食品會有什么樣的措施來保證食品安全？
梁衛光：據我們了解，以省政府名義出臺“食品生產加工小作坊三年提升計劃”，這在各省市中還是頭一家。食品小作坊不是“小事”，而是食品安全的“大事”。長期以來，小作坊是食品安全的重點和難點問題，也是群眾和媒體關注的熱點。
小作坊存在生產經營條件簡陋、衛生環境差、管理不規范等突出問題，一些“黑作坊”、“黑窩點”也經常被曝光、被查處。我們對小作坊管理的目的就是興利除弊，發揮他們應有的社會作用。我們的工作思路是：
第一，要明確監管責任。各相關部門要在地方黨委、政府的統一領導下，齊抓共管、形成合力、積極作為，確保食品小作坊三年提升工作落實到實處。
第二，要開展清理整頓。對符合條件的小作坊要及時進行登記，對不符合條件的要及時取締。
第三，要規范經營行為。督促小作坊業主依法經營、誠信經營，監管部門要加強監督檢查，嚴厲查處生產加工危害人體健康安全的食品。
第四，要提倡社會共治。調動社會各方面力量，包括廣大媒體、消費者的力量，共同關心、支持和參與食品安全工作。
江西衛視記者（文穎 攝）
江西衛視記者：江西有不少地方食品特色，有些是傳統風味食品，比如南城麻姑米粉、弋陽年糕、贛南板鴨、萍鄉臘肉、修水哨子等。我想問下吳先華副調研員，對于我們江西地方特色食品的發展，打造地方特色食品品牌，政府部門有沒有一些扶持措施？
省文化和旅游廳非物質文化遺產處副調研員吳先華（文穎 攝）
吳先華：有不少的小作坊食品屬于我省地方傳統的、特色的飲食文化一部分，也是我們非物質文化遺產保護的一項重要工作。同時，這些地方特色食品也是發展旅游產品和旅游產業的重要支撐。借此機會，我介紹下我省這方面的情況。
（一）省級非物質文化遺產名錄。非遺保護分國家省市縣四級名錄體系分級保護。省級非遺名錄由省人民政府公布，自2006年以來，省人民政府先后公布五批省級非遺名錄560項。其中食品類項目60多項。
（二）傳統工藝振興計劃。2017年，省政府辦公廳出臺《江西省傳統工藝振興計劃》。2018年底，省文化和旅游廳、省工信廳擬定首批江西省傳統工藝振興目錄48項。其中食品類13項。
（三）食品類項目的宣傳展示活動。省文化和旅游廳十分重視非遺項目的宣傳展示活動。2018年，省文化廳（文化和旅游兩廳未合并）在南昌舉辦了全省非遺展示活動。2018年7月，灣里太平鎮在梅嶺舉辦的啤酒節，全省20多項食品類項目參加，受到好評。
（四）對食品類非遺項目及其傳承人保護。省文化和旅游廳、省財政廳對列入省級非遺項目以每項給予省級財政不超過6萬元的資助。2015年開始，對省級非遺項目傳承人每人每年5000元資助傳承人開展傳承活動。
傳統食品類的工藝保護是非遺工作的一部分，我們希望通過小作坊三年提升工作，各級政府能加大這方面的資金投入，加強對這些傳統食品的工藝保護，更好地傳承和發揚光大江西特色的飲食文化，更好地促進江西旅游業的跨越發展。
江西三套記者（文穎 攝）
江西三套記者：我們知道，食品小作坊分布在廣大農村和城鄉結合部，點多、面廣、量大，小作坊的食品給人感覺是規模小、條件簡陋，需要政府部門下大力氣進行整治和規范。請問鷹潭的丁局長，地方政府怎樣重視、監管部門如何作為，推進小作坊的規范化管理，讓各方面都比較滿意又得到實惠？
鷹潭市市場和質量監管局副局長丁海峰（文穎 攝）
#p#分頁標題#e#丁海峰：近年來，鷹潭積極發揮政府積極性，建設集中加工區，引導豆制品米粉小作坊入駐，規范化管理，有效地提升了鷹潭市豆制品米粉食品安全狀況。
（一）三方合力，引起市政府高度重視，建設集中加工區。2016年和2017年，市政府將建設豆制品米粉集中加工區列入十項民生實事任務。豆制品米粉集中加工區位于鷹潭高新園區，采取社會資本運作，政府補貼租金，一期用地約39畝，建設標準廠房3棟共1.6萬平方米，可容納豆制品米粉小作坊40家左右。
（二）制定標準，集中整治，提升豆制品米粉食品安全。鷹潭市市場監管局制定了《豆制品米粉作坊建設管理意見（試行）》，同時集中整治和清理無證小作坊。對整治后不能取得小作坊登記證的，一律取締；對取締后仍然繼續生產或轉移生產的，一律從重處罰。專項整治期間，查封米粉、豆腐作坊12家，查扣原料和成品3000余公斤。
通過集中整治、集中建設、集中監管，作坊業主、消費者、監管部門三方面都受益。一是改變了簡陋的生產條件。建設了標準化廠房，實行統一污水處理。二是改變了無證生產狀態。原來市區有31家豆制品和8家米粉作坊，均是無證生產。現在已有21家豆制品和5家米粉取得小作坊登記證、1家取得米粉食品生產許可證，其余無證作坊全部停止生產。三是監管部門提高了監管效能。監管人員以前到處跑，一天只能檢查幾家，現在只需半天時間，就能全覆蓋檢查，開展快速檢測和抽樣檢驗，消費者吃上了放心豆腐和米粉。
我們相信，在省政府出臺小作坊三年提升計劃后，我們繼續抓好清理整頓、抓好統籌規劃、抓好規范提升，三年之后食品小作坊的面貌還會發展新的變化。
中國江西網記者（文穎 攝）
中國江西網記者：我們吃的食品，有的來自于食品企業，有的來自于小作坊。作為消費者，我關心的是怎么樣讓我吃到安全、放心的食品；作為企業和小作坊業主，我關心的是政府能給我提供什么服務。請問吳腮忠處長，你們怎么去處理這些問題？
省市場監管局食品生產監管處處長吳腮忠（文穎 攝）
吳腮忠：食品小作坊的生產條件、規模不能和食品生產企業相比，但是對食品安全的要求是一樣的。我們通過登記發證、清理整頓、監督檢查把小作坊規范起來，發現有質量問題、有安全隱患的，該查處的要查處，該吊證的要吊證。抓到一個要處理一個，絕不能心慈手軟。這是我們必須嚴管的一面。
當然，我們還有寬松的一面。我們知道，多數小作坊業主文化水平不高，創業就業不容易，特需要我們政府部門做好服務工作，體現黨和政府的關心關懷。過去小作坊加工的食品，沒有獲得食品生產許可證，就不能在超市賣，也不能在網上公開賣。現在，我們對小作坊進行登記，經過登記的小作坊食品可以在超市銷售、可以在線上線下流通，這就給小作坊一個很大的發展空間。而且，為了方便小作坊辦證，從今年1月1號開始，全省啟用了小作坊網上登記系統，網上申請、網上辦證。
省政府出臺的“三年行動計劃”，計劃通過三年的努力，把差的整治掉，把好的規范起來，而且把那些辦得好的小作坊，引導他們申辦食品生產企業。這是我們通過監管手段對食品安全和產業發展所能起到的引導和推動作用。
江南都市報記者（文穎 攝）
#p#分頁標題#e#江南都市報記者：去年，江西出臺實施了《江西省食品“四小”條例》，把小作坊納入登記管理，我想請問下業主代表朱霞芳女士，這個登記和不登記有什么區別，小作坊享受到哪些福利待遇，對你們的發展和生活帶來了什么樣的變化？
貴溪市道溪鄉味食品廠業主代表朱霞芳（文穎 攝）
朱霞芳：大家好，我是貴溪市道溪鄉味食品廠的朱霞芳，在貴溪做茄子干兩年了。我是2018年1月取得了小作坊登記證，現在有6個工人，年產4萬斤茄子干，產值160萬元。
茄子干是鷹潭地區的傳統手工產品，城里、鄉下有許多人加工。去年，我們知道可以辦證后，投資改造達到要求，辦了證就放心了，是合法的，不怕監管部門查處我們，我們就可以堂堂正正做生意經營。
我家小作坊辦了證后，生產條件變好了，做出來的產品質量也更有保證了。茄子干的銷售量也大了，家里收入也增加了。辦證前，我每年銷售額有20萬元，現在有100萬元，也注冊了商標道溪鄉味，銷往浙江、上海等省市。
我家茄子干按傳統方法做，地道的食材，農家的味道，這是我的優勢。做食品是做人的良心，我們一定會對食品安全負責，認認真真搞好食品衛生，做出讓大家放心的食品。我也希望市場監管局繼續加強管理，把市場管好，我也有信心越做越好。謝謝！
南昌晚報記者（文穎 攝）
南昌晚報記者：據我們了解，食品小作坊基本上是家庭式作坊，有的是夫妻店，有的是下崗職工，有的是大學生創業，不少人選擇了從小型食品加工起步，還有一些正在脫貧的農戶，也選擇了開辦小微食品企業。請問吳天放主任，對于扶持他們就業創業、脫貧致富、促進小微企業發展，政府部門有什么樣的幫扶措施？
省工業和信息化廳食品辦主任吳天放（文穎 攝）
吳天放：小作坊食品的進入門檻比較低，有的技術要求也不高，確實是很多家庭創業和群眾就業的一條路徑。為促進就業和創業，省委、省政府高度重視，采取了一系列政策措施予以扶持。省工信廳先后出臺了相關措施，定期舉辦全省小型微型企業創業創新示范基地與服務機構協作對接會，幫助小微食品企業解決信息服務、創業輔導、創新支持、人員培訓、市場營銷、管理咨詢、投融資服務等方面的問題，提升小微食品企業發展水平。對規模不斷擴大的食品小作坊，鼓勵其升級為食品生產企業，培育其入統，省、市、縣三級政府均出臺了入統若干獎補政策。
省工信廳為了提升小微食品企業管理創新能力，促進小微食品企業的發展，開展了一系列的專題活動。積極開展政銀企對接活動，幫助中小食品企業解決融資難的問題。舉辦小微食品企業與電子商務龍頭企業的對接會，推進小微食品企業開展食品+互聯網業務。組織中小食品企業赴省外考察學習，開闊發展視野，增強了小微企業發展的信心。
在食品小作坊三年提升工作中，我們會更加關注小作坊業務這一群體，協同有關部門，幫助他們解決生產經營中的一些困難，更好地促進這個行業的健康、規范發展。
陳惠龍：由于時間關系，答記者問就到這里。謝謝梁局長、腮忠處長、天放主任、先華副調研員、丁局長和業主代表朱霞芳女士，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注食品生產加工小作坊三年提升工作后續進展情況。如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或專訪。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
