中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察回頭看
“11點(diǎn)40分，餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)控管理系統(tǒng)顯示，10家餐飲店中7家打開了風(fēng)機(jī)，3家未打開。”11月28日中午，成都高新區(qū)環(huán)境保護(hù)與城市綜合管理執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保與綜合執(zhí)法局）工作人員汪璐指著面前的電腦介紹。
記者從成都高新區(qū)了解到，針對(duì)群眾反映集中的“匯錦城”油煙擾民問(wèn)題，成都高新區(qū)日前專門引入餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)控管理系統(tǒng)，后臺(tái)可通過(guò)客戶端實(shí)時(shí)監(jiān)控納入系統(tǒng)餐飲商家的油煙排放情況，針對(duì)未開風(fēng)機(jī)和油煙排放超標(biāo)問(wèn)題及時(shí)處置。
為了從根本上杜絕新增餐飲商家油煙擾民問(wèn)題，成都高新區(qū)創(chuàng)新建立新增餐飲項(xiàng)目工商登記“地址負(fù)面清單”，從餐飲行業(yè)市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)備案、食品經(jīng)營(yíng)許可、店招店牌許可等證照的環(huán)節(jié)予以源頭控制，確保區(qū)域內(nèi)不再新增選址不合規(guī)的餐飲商家，從源頭上杜絕油煙擾民問(wèn)題，還市民舒心的生活環(huán)境。
設(shè)立餐飲油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)
實(shí)施監(jiān)控商家油煙排放
“匯錦城”油煙擾民是此次中央第五環(huán)境保護(hù)督察組來(lái)川“回頭看”的點(diǎn)位之一。成都高新區(qū)環(huán)保與綜合執(zhí)法局工作人員介紹，“匯錦城”是一處獨(dú)立商業(yè)設(shè)施，但由于距離周邊住宅樓較近，盡管單個(gè)餐飲項(xiàng)目安裝油煙凈化設(shè)備能做到達(dá)標(biāo)排放，但眾多餐飲項(xiàng)目集中排放的油煙總量較大，擴(kuò)散較慢，給周邊居民的生活造成了不良影響。
為此，去年11月以來(lái)，成都高新區(qū)石羊街道辦事處對(duì)“匯錦城”餐飲商家開展了五個(gè)批次的油煙監(jiān)測(cè)抽檢，實(shí)現(xiàn)餐飲商家油煙監(jiān)測(cè)全覆蓋，監(jiān)測(cè)結(jié)果均合格。截至今年11月，成都高新區(qū)石羊街道辦事處先后約談了“匯錦城”的成都凱旋物業(yè)4次，物業(yè)公司表示將要求商家嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)時(shí)間，防止噪聲擾民；同時(shí)，物業(yè)公司表示嚴(yán)控重油煙餐飲數(shù)量和開設(shè)位置，在商家租房合同到期后，合理規(guī)劃項(xiàng)目業(yè)態(tài)。
“安裝餐飲行業(yè)油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)，有利于實(shí)時(shí)掌握商家的油煙排放情況，我們希望借此規(guī)范餐飲商家的油煙排放問(wèn)題，早日還周邊居民正常的生活環(huán)境。”“匯錦城”附近小區(qū)的住戶代先生說(shuō)。
建立餐飲項(xiàng)目負(fù)面清單庫(kù)
從源頭杜絕油煙擾民
“餐飲行業(yè)是審批頻次高、市民關(guān)注度高的行業(yè)之一，準(zhǔn)入門檻低，普遍投入小、收益快，但是大多選址人群密集區(qū)域，存在部分商家無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。加上在人群密集區(qū)，如果一刀切禁止開餐飲店，會(huì)造成市民就餐不方便；開了餐飲店，又會(huì)產(chǎn)生油煙、噪聲等問(wèn)題，影響市民正常的生活工作。”成都高新區(qū)環(huán)保與綜合執(zhí)法局工作人員介紹，為進(jìn)一步從源頭上解決餐飲油煙擾民問(wèn)題，成都高新區(qū)環(huán)保與綜合執(zhí)法局在全國(guó)首創(chuàng)“首證通”行政審批改革，建立餐飲項(xiàng)目“地址負(fù)面清單庫(kù)”和“首證通”行政審批系統(tǒng)，發(fā)揮環(huán)評(píng)備案作為“首證”的作用和專業(yè)性。
該工作人員介紹，注冊(cè)登記部門在受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)時(shí)，直接在“首證通”審批系統(tǒng)進(jìn)行地址比對(duì)、查詢，在“地址正面清單”（白名單）內(nèi)的項(xiàng)目，工商注冊(cè)登記部門直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“地址負(fù)面清單”（黑名單）內(nèi)的項(xiàng)目，不予受理并告知原因，建議其變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或取消餐飲項(xiàng)目，并告知食藥監(jiān)、城管等“后證”相關(guān)部門，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，窗口辦理可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；如申請(qǐng)人申報(bào)地址不符合餐飲行業(yè)環(huán)保選址要求，則告知相關(guān)主管部門，在餐飲項(xiàng)目建設(shè)之前予以制止；對(duì)餐飲商家存量（歷史遺留項(xiàng)目）實(shí)行“地址負(fù)面清單”管理，采取加強(qiáng)監(jiān)管，逐漸遞減。
“通過(guò)該地址清單庫(kù)辦理餐飲業(yè)涉及的食品經(jīng)營(yíng)許可、店招店牌等許可時(shí)將不再需要出具環(huán)評(píng)備案，實(shí)現(xiàn)‘一證通關(guān)’，大大節(jié)省行政審批效率，也能避免選址在負(fù)面清單內(nèi)的市場(chǎng)主體盲目投入，從根源上減少事中事后監(jiān)管的難度。”該負(fù)責(zé)人介紹，目前，成都高新區(qū)已經(jīng)普查了全區(qū)3.3萬(wàn)多家鋪面，建立餐飲項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)“地址負(fù)面清單”庫(kù)，對(duì)餐飲企業(yè)開辦實(shí)施“申報(bào)承諾+地址負(fù)面清單”管理。
截至目前，成都高新區(qū)自貿(mào)區(qū)已成功辦理200多家的餐飲市場(chǎng)主體。今年11月，“首證通”行政審批改革在成都高新區(qū)全面推廣。
“一方面，餐飲項(xiàng)目‘地址負(fù)面清單’有效打通了‘放管服’改革的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了信息互通，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境；同時(shí)也在保障廣大人民群眾權(quán)益的同時(shí)，有效降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。”成都高新區(qū)環(huán)保與綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將建立跨部門、跨區(qū)域、跨平臺(tái)智慧審批監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，全面提升信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管的能力和水平，將注冊(cè)及變更登記納入系統(tǒng)及全程電子化登記辦理，全面提升全程電子化準(zhǔn)入審批智能化、智慧化水平，進(jìn)一步促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更大程度滿足市民對(duì)美好生活的向往和需求。
成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾呷~燕
