原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)改委就全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)、副司長(zhǎng)萬勁松，商務(wù)部條法司副巡視員葉軍出席發(fā)布會(huì)，介紹《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》有關(guān)情況，并就負(fù)面清單事項(xiàng)的合法性、推動(dòng)清單落地實(shí)施、處理好地區(qū)差異化、臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施、第三方評(píng)估等相關(guān)問題，回答了與會(huì)記者的提問。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
孟瑋：
各位媒體朋友大家上午好，歡迎參加國(guó)家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會(huì)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部最新印發(fā)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，這標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。為了方便大家第一時(shí)間了解清單制度改革情況，今天非常高興地邀請(qǐng)到我委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)先生、體改司副司長(zhǎng)萬勁松先生以及商務(wù)部條法司副巡視員葉軍先生，請(qǐng)他們大家介紹有關(guān)情況并回答大家關(guān)心的問題。
下面首先請(qǐng)徐善長(zhǎng)司長(zhǎng)為大家介紹市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的有關(guān)情況。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)：
我們這個(gè)清單昨天下午正式印發(fā)，今天上午召開新聞發(fā)布會(huì)把有關(guān)情況向媒體介紹。這之前首先我要說幾句感謝的話：我們體改司的相關(guān)工作比較多，這幾年媒體朋友給我們工作大力支持，我看到很多老朋友也參加了今天發(fā)布會(huì)，對(duì)你們幾年來對(duì)我們體改司工作的支持、對(duì)我們經(jīng)濟(jì)體制改革工作的關(guān)心，我代表體改司表示衷心的感謝。下面按照主持人的要求我把有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要內(nèi)容向各位媒體朋友作一個(gè)介紹和說明。
一、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央的重大決策部署
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。”黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確要求全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)建立和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出全面安排。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部按照部署要求，牽頭開展試點(diǎn)、制定清單等改革工作。
實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。主要有四個(gè)方面的重大意義：
一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只“看不見的手”在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。這項(xiàng)制度的建立將會(huì)加快推動(dòng)形成各類市場(chǎng)主體公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。
二是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。
三是有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，各級(jí)政府要不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平，通過動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。
#p#分頁標(biāo)題#e#四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，進(jìn)一步完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的基本框架和主要內(nèi)容
為穩(wěn)妥做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（試點(diǎn)版）》），經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。
我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了這次發(fā)布的《清單（2018年版）》。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。
第一部分是清單說明。清單說明共有九條，對(duì)清單的內(nèi)容、定位、范圍、事項(xiàng)來源、適用條件、法律效力層級(jí)、制定權(quán)限等，以及清單與我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家或地區(qū)簽訂的雙多邊協(xié)議的關(guān)系等問題作出了明確，進(jìn)一步厘清了清單的邊界。
第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與《清單（試點(diǎn)版）》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)。第1項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目。第3項(xiàng)“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。
許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。從行業(yè)分類看，有9個(gè)行業(yè)超過了10個(gè)事項(xiàng)，其中，制造業(yè)有26項(xiàng)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)12項(xiàng)，批發(fā)和零售業(yè)11項(xiàng)，金融業(yè)11項(xiàng)，文化、體育和娛樂業(yè)11項(xiàng)。對(duì)于這些許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
第三部分是附件，包括兩個(gè)附件，第一個(gè)附件匯總列出了現(xiàn)有法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的具體禁止性規(guī)定，共15類135條。第二個(gè)附件列出了《清單（2018年版）》對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容。
三、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的關(guān)系
按照《意見》要求，《清單（2018年版）》將我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入，這將確保“全國(guó)一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性，有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
一是將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》納入清單。《清單（2018年版）》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的“淘汰類項(xiàng)目”和“限制類項(xiàng)目”納入。目前，發(fā)展改革委已經(jīng)牽頭啟動(dòng)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》全面修訂工作，修訂完成后，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也將與其直接銜接。
二是將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》納入清單。將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中，與清單相關(guān)的10個(gè)事項(xiàng)直接納入《清單（2018年版）》許可類。
三是將《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》納入清單。該目錄是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）要求制定的，不再單獨(dú)向社會(huì)公布，而是納入《清單（2018年版）》統(tǒng)一公布。近年來，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了成就顯著，但新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，也面臨著不少體制機(jī)制障礙。我們相信，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域采用負(fù)面清單模式管理，有利于構(gòu)建開放包容環(huán)境，將有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
四、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系
#p#分頁標(biāo)題#e#當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外資采取的是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2018年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。社會(huì)各界對(duì)這兩個(gè)清單的關(guān)系比較關(guān)注，在此我再進(jìn)一步介紹一下。
兩個(gè)清單各有定位、功能不同。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國(guó)民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。
五、建立和完善工作機(jī)制保障清單落地實(shí)施
實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等。就做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作看，需要健全完善“三個(gè)機(jī)制”。
一是建立清單信息公開機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同商務(wù)部初步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，通過發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站等渠道，向社會(huì)公開《清單（2018年版）》有關(guān)內(nèi)容信息，便于市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)查詢。下一步我們將會(huì)同各地區(qū)各部門，進(jìn)一步豐富清單信息公開內(nèi)容，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。
二是建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。我們將按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評(píng)估機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬，增強(qiáng)清單事項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。
三是完善與行政審批事項(xiàng)的銜接機(jī)制。各地區(qū)各部門要健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制，確保在清單之內(nèi)的事項(xiàng)管得住、管得好，便利高效，確保清單之外無審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。
各位媒體朋友們，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)重大創(chuàng)新，在國(guó)際上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還需要在實(shí)踐中不斷完善。這項(xiàng)工作也離不開社會(huì)各界和新聞媒體朋友們的悉心呵護(hù)和大力支持。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同各地區(qū)、各部門不斷深化改革，實(shí)化細(xì)化，扎實(shí)做好工作，全面實(shí)施好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
謝謝大家！
孟瑋：
謝謝徐善長(zhǎng)司長(zhǎng)，大家肯定有不少關(guān)心的問題，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。按照慣例，提問前請(qǐng)通報(bào)所代表的媒體機(jī)構(gòu)。
新華社記者：
我們知道市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度改革，世界上沒有特別成熟的樣板可借鑒。我們制定清單工作中主要有哪些考慮？依據(jù)了哪些原則？
徐善長(zhǎng)：
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，國(guó)際上確實(shí)沒有可以參照的先例。黨的十八屆三中全會(huì)和十九大對(duì)建立這項(xiàng)制度作出了部署，國(guó)務(wù)院于2015年發(fā)布《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)），對(duì)如何建立和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了細(xì)化要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同各地區(qū)各部門進(jìn)行深入研究，主要從五個(gè)方面確立了這項(xiàng)改革的原則。
一是法治原則。按照全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，對(duì)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入類管理措施，進(jìn)行合法性審查和全面評(píng)估后，制訂形成清單。對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未做規(guī)定的管理措施，原則上不列入清單。個(gè)別設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足的，對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格審慎的評(píng)估，確屬必要暫時(shí)列入清單的管理措施，以加★形式將這些措施在清單中標(biāo)明，同時(shí)要求盡快完善立法程序。
#p#分頁標(biāo)題#e#二是安全原則。制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定原則，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，遵循維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于各領(lǐng)域安全的制度體系。對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等依法采取相應(yīng)的禁止進(jìn)入或許可準(zhǔn)入的管理措施。
三是漸進(jìn)原則。制定和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，立足當(dāng)前國(guó)情，按照先行先試、逐步推開的原則，整體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委、商務(wù)部制訂《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東4?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等15?。ㄊ校Ｔ谡J(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修訂形成《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018年版）》。
四是必要原則。在制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的過程中，堅(jiān)持必要原則，確保列入清單的事項(xiàng)盡量簡(jiǎn)化、確屬必要。針對(duì)非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類注冊(cè)類登記類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對(duì)境外市場(chǎng)主體的管理措施以及針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五是公開原則。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整過程堅(jiān)持公開原則，將清單的制訂和調(diào)整過程向社會(huì)公開，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，充分保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，制定和調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都向社會(huì)公開。同時(shí)探索逐步引入市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)公眾等多元主體共同參與清單制訂和調(diào)整的機(jī)制，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
孟瑋：
下面請(qǐng)繼續(xù)提問。
南方都市報(bào)記者：
剛才徐司長(zhǎng)提到制定負(fù)面清單遵循法治原則，請(qǐng)問國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部在修訂《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》的時(shí)候如何保證列入清單的事項(xiàng)都是合法有效的？
徐善長(zhǎng)：
下面請(qǐng)我同事萬勁松副司長(zhǎng)回答這個(gè)問題。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長(zhǎng)萬勁松：
為確保清單所列事項(xiàng)科學(xué)合理、合法有效，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門對(duì)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（試點(diǎn)版）》事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理評(píng)估。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和修訂遵循定位準(zhǔn)確、合法有效、統(tǒng)一規(guī)范原則。列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，其設(shè)立依據(jù)應(yīng)符合《立法法》《行政許可法》等法律法規(guī)，不得與上位法存在沖突；不少管理措施因有關(guān)法律法規(guī)修訂、“放管服”改革中取消、設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足等原因從清單中刪除。還有一些地方、部門提出的增列意見因?yàn)榉尚Я蛹?jí)不足未被采納。
在具體操作層面，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部多輪征求機(jī)構(gòu)改革后57個(gè)相關(guān)部門和31個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》的修訂意見473條。在此基礎(chǔ)上，成立法律專家小組，對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》事項(xiàng)和各部門各地方修訂意見進(jìn)行逐條梳理評(píng)估，完成80多萬字的評(píng)估報(bào)告，修訂形成《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，這些工作使清單《（2018年版）》有很好的法律基礎(chǔ)和廣泛的代表性。
孟瑋：
下面繼續(xù)提問。
人民日?qǐng)?bào)海外版記者：
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，如何強(qiáng)化制度的落地實(shí)施，特別是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)各種所有制市場(chǎng)主體，特別是民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的公平公正和一視同仁？如何真正意義上推動(dòng)我們強(qiáng)調(diào)的“非禁即入”的普遍落實(shí)？
徐善長(zhǎng)：
我國(guó)實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。在黨中央的關(guān)懷和支持下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。不同所有制主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面的待遇應(yīng)該完全公平。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，給市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，進(jìn)一步激發(fā)民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
#p#分頁標(biāo)題#e#市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外各類市場(chǎng)主體的一致性管理措施。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批將實(shí)行“清單化”管理。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門，進(jìn)一步清理清單之外針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對(duì)所有市場(chǎng)主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：
此前國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部制定了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試點(diǎn)版）》，請(qǐng)問2018年版和試點(diǎn)版有哪些區(qū)別？徐司長(zhǎng)剛才也提到了一些，能不能系統(tǒng)的說一下。謝謝。
徐善長(zhǎng)：
請(qǐng)勁松副司長(zhǎng)回答一下。
萬勁松：
《清單（2018年版）》是在《清單（試點(diǎn)版）》基礎(chǔ)上修訂形成的，基本延續(xù)了《清單（試點(diǎn)版）》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，保證了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)清單試點(diǎn)情況和各方面意見，主要在三個(gè)方面對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了調(diào)整修訂。
一是增加清單說明?！肚鍐危ㄔ圏c(diǎn)版）》沒有清單說明，在試點(diǎn)過程中，各地區(qū)各部門和市場(chǎng)主體提出希望有一個(gè)把握清單總體遵循的指導(dǎo)說明，將一些具體原則和要求予以明確。經(jīng)研究，《清單（2018年版）》增加清單說明部分，作為了解把握清單總的遵循，以便市場(chǎng)主體和各級(jí)政府正確理解和使用清單，增強(qiáng)清單的可操作性以及與其他相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)性。
二是優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)。主要在三個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化：首先，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出，便于市場(chǎng)主體參考。（例如《清單（試點(diǎn)版）》中“禁止圍湖造田（地）和違規(guī)圍墾河道”、“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”、“禁止在臨時(shí)利用的無居民海島上建造永久性建筑物或者設(shè)施”等法律法規(guī)有關(guān)禁止性規(guī)定是所有人和所有市場(chǎng)主體都必須遵守的普遍性規(guī)定，不僅市場(chǎng)主體不能違反，其他任何人也不能違反。但是，市場(chǎng)主體在投資經(jīng)營(yíng)過程中往往容易違反這些法律法規(guī)，因此，將這些與市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的禁止性規(guī)定作為附件列出，有利于規(guī)范市場(chǎng)主體行為。）其次，將對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有修訂調(diào)整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出。調(diào)整的7條措施包括國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件有明確要求調(diào)整的、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂的和試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)確需調(diào)整的情況。第三，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，進(jìn)一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入類許可事項(xiàng)納入進(jìn)來，解決了地方根據(jù)《行政許可法》設(shè)立的地方性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施與全國(guó)清單如何銜接的問題，使市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單不再有空白領(lǐng)域。
三是進(jìn)一步規(guī)范和縮減清單事項(xiàng)。此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對(duì)清單事項(xiàng)和管理措施進(jìn)行逐條評(píng)估，并作進(jìn)一步優(yōu)化整合。做到該減的堅(jiān)決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。經(jīng)上述幾個(gè)方面調(diào)整，《清單（2018年版）》共列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比《清單（試點(diǎn)版）》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。
孟瑋：
請(qǐng)繼續(xù)提問。
央視財(cái)經(jīng)記者：
這張負(fù)面清單比試點(diǎn)減少177項(xiàng)，但是我發(fā)現(xiàn)這張清單目前還有83頁，請(qǐng)問徐司長(zhǎng)，下一步對(duì)于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入咱們還有怎樣的考慮？會(huì)不會(huì)進(jìn)一步縮減這張單子？
徐善長(zhǎng)：
下面讓葉軍同志回答這個(gè)問題。
商務(wù)部條法司副巡視員葉軍：
目前，列入《清單（2018年版）》的措施，都是現(xiàn)有法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理措施。近年來，“放管服”改革力度很大，取消了一大批行政審批事項(xiàng)，列入《清單2018年版》的事項(xiàng)已經(jīng)比《清單（試點(diǎn)版）》有所減少，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻也不斷降低。但是，列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理措施確實(shí)依然較多，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的余地仍然很大，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的空間依然很大。不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大報(bào)告明確提出要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)。下一步，要在《清單（2018年版）》的基礎(chǔ)上，以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入為突破口，通過建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，不斷縮減清單事項(xiàng)，加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。
徐善長(zhǎng)：
#p#分頁標(biāo)題#e#我補(bǔ)充一句，現(xiàn)在“放管服”改革力度很大，所以根據(jù)放管服改革的內(nèi)容，我們要對(duì)負(fù)面清單實(shí)時(shí)調(diào)整，“放管服”改革取消的審批事項(xiàng)，負(fù)面清單也不再列入，你就可以不經(jīng)過審批進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域。十九大報(bào)告講放寬服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入，對(duì)市場(chǎng)化改革都有明確要求。下一步，我們的負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，和各方面政策做好銜接。
孟瑋：
請(qǐng)繼續(xù)提問。
鳳凰衛(wèi)視記者：
剛才徐善長(zhǎng)司長(zhǎng)談到外商準(zhǔn)入負(fù)面清單和這個(gè)負(fù)面清單的關(guān)系，現(xiàn)在負(fù)面清單這個(gè)詞很火，一些地方包括行業(yè)，區(qū)域性的或者行業(yè)性的負(fù)面清單，如何處理這個(gè)負(fù)面清單和其他負(fù)面清單的關(guān)系？
徐善長(zhǎng)：
經(jīng)過四十年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于進(jìn)一步明確政府的職責(zé)邊界，收縮政府審批范圍，減少政府對(duì)微觀市場(chǎng)的干預(yù)，賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理理念和管理方式的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)更高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的信心和決心。負(fù)面清單這種管理模式很新，負(fù)面清單這個(gè)詞確實(shí)很熱。在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立之前，一些地區(qū)和部門大膽闖、大膽試，出臺(tái)了一些以負(fù)面清單為名的管理措施，進(jìn)行了積極探索，為制定全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。
負(fù)面清單是一項(xiàng)創(chuàng)新性的重大改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理領(lǐng)域，為了建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全國(guó)統(tǒng)一性，要求實(shí)行“全國(guó)一張清單”。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求編制的行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性負(fù)面清單，應(yīng)逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中。涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面確需采用負(fù)面清單管理模式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)以目錄形式發(fā)布，并納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（例如，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》已統(tǒng)一納入《清單（2018年版）》。）
孟瑋：
請(qǐng)繼續(xù)提問。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/strong>
如何確保負(fù)面清單中條款是適應(yīng)當(dāng)前或未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？什么情況下可進(jìn)行有必要的修訂？
徐善長(zhǎng)：
這個(gè)問題請(qǐng)商務(wù)部的葉軍司長(zhǎng)回答。
葉軍：
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定遵循法治原則，雖然列入清單的事項(xiàng)都是與法有據(jù)的，但是有些事項(xiàng)制定時(shí)間較早，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)與當(dāng)前的技術(shù)工藝發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、市場(chǎng)發(fā)展階段不相適應(yīng)。
全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則，會(huì)同有關(guān)部門全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)修改或暫停實(shí)施相關(guān)法律；涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國(guó)務(wù)院修改或暫停實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)。同時(shí)，積極推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法工作。
#p#分頁標(biāo)題#e#下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，著手建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究制定并不斷完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，引入市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等共同參與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂調(diào)整，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評(píng)估機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制推動(dòng)不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)清單事項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性。
孟瑋：
請(qǐng)繼續(xù)提問。
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：
清單實(shí)施之后如果市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)一些意料之外的重大變化，會(huì)不會(huì)在清單之外采取一些其他的臨時(shí)性措施？
徐善長(zhǎng)：
請(qǐng)萬勁松副司長(zhǎng)回答。
萬勁松：
經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境也是千變?nèi)f化的。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，有可能會(huì)出現(xiàn)不確定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)需要臨時(shí)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的情況。為應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維，保留了對(duì)特殊情況下啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的權(quán)限，明確因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，可作為特別事項(xiàng)條款，實(shí)時(shí)列入清單。在建立負(fù)面清單兜底條款和機(jī)制的同時(shí)，將進(jìn)一步完善相關(guān)落地實(shí)施機(jī)制，在清單實(shí)施過程中建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域存在的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，可以實(shí)施。
孟瑋：
下面繼續(xù)提問。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：
剛才徐善長(zhǎng)司長(zhǎng)介紹了任何行業(yè)的領(lǐng)域的負(fù)面清單全部納入了全國(guó)負(fù)面清單的統(tǒng)一管理，我的問題是目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單如何協(xié)調(diào)區(qū)域間的差異性？
徐善長(zhǎng)：
考慮到我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同，為增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的操作性、針對(duì)性，允許省級(jí)人民政府在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
為此，在《清單（2018年版）》中，專門增設(shè)了“地方性許可措施”欄目，將少量全國(guó)性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級(jí)人民政府根據(jù)《立法法》《行政許可法》按照相關(guān)的立法程序制定的地方性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施（目前共33條），進(jìn)一步體現(xiàn)地區(qū)差異性，提升清單的完備性。這些措施在全國(guó)性管理措施中沒有，是有關(guān)省份根據(jù)地方實(shí)際情況，通過地方立法程序設(shè)立、為地方所特有的，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估，將其列入地方性管理措施。
對(duì)于全國(guó)清單已有的事項(xiàng)，不少地方也通過地方性法規(guī)提出了一些細(xì)化的管理規(guī)定，這些規(guī)定屬于對(duì)全國(guó)清單事項(xiàng)在執(zhí)行和操作層面的延伸，不屬于新設(shè)審批事項(xiàng)，因此，沒有將其列入清單。
人民日?qǐng)?bào)社中國(guó)城市報(bào)記者：
剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)說到負(fù)面清單要讓它得到公平公正的落實(shí)，需要第三方的監(jiān)管和評(píng)估。我的問題是如何確保第三方的評(píng)估是公正、客觀的？
徐善長(zhǎng)：
請(qǐng)萬司長(zhǎng)回答。
萬勁松：
感謝你的提問，負(fù)面清單涉及到18個(gè)行業(yè)，第三方評(píng)估肯定需要獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，媒體朋友也可以參加監(jiān)督，我們確實(shí)要廣泛聽取各方意見。對(duì)于評(píng)估并不只是請(qǐng)一家，對(duì)于爭(zhēng)議比較大的事項(xiàng)要請(qǐng)多家評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，比如這一事項(xiàng)有的機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)該保留、有的機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)該取消，我們可以找不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估，然后再綜合各方面意見，因?yàn)榇_實(shí)不能只聽某一方的意見，要請(qǐng)各方面，法律專家、技術(shù)專家共同研究制定，來保證清單的公正性和合理性。
徐善長(zhǎng)：
這位記者朋友主要擔(dān)心第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估實(shí)施的科學(xué)性的要求。這些評(píng)估機(jī)構(gòu)是各行各業(yè)都有，整個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉及到18個(gè)行業(yè)，所以研究機(jī)構(gòu)、高校，包括市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)都可以作為第三方評(píng)估。隨著改革的深化，我們的評(píng)估機(jī)制也慢慢有新要求。對(duì)于聘請(qǐng)的機(jī)構(gòu)，首先是要科學(xué)公開選取，同時(shí)還要提出明確要求，要確保評(píng)估的科學(xué)性、客觀性、公正性。評(píng)估結(jié)果也可以到另外的第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，確保評(píng)估取得預(yù)期的科學(xué)效果。
孟瑋：
#p#分頁標(biāo)題#e#謝謝徐司長(zhǎng)、萬司長(zhǎng)和葉司長(zhǎng)在第一時(shí)間就市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單作出介紹、解讀和回應(yīng)。正如徐司長(zhǎng)講到的，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)全新工作，下一步制度實(shí)施過程中，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部會(huì)進(jìn)一步加大宣傳、解讀工作，各位媒體朋友如有些新的問題可以反饋給新聞辦，我們將轉(zhuǎn)給體改司和商務(wù)部研究回應(yīng)。同時(shí)我們也給大家準(zhǔn)備了專家名單，供各位媒體朋友深度采訪。在清單實(shí)施過程中也歡迎媒體朋友們發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，如在采訪報(bào)道過程中發(fā)現(xiàn)問題，希望能夠及時(shí)反饋給我們，我們會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行研究和解決。
