日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第二次全體會議，會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大新動能，突出重點補(bǔ)短板，培育擴(kuò)大國內(nèi)市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展我國發(fā)展回旋空間，著力保障和改善民生，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需要采取一些措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但是又不能像以前那樣依靠政府基建搞“刺激”，要擺脫路徑依賴，因此，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)還是要向改革要動力，發(fā)展強(qiáng)大的國內(nèi)市場，激發(fā)市場活力與潛力。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，一個是必須改善分配，讓勞動人民有更多的收入，增加消費能力；其次，就是要優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資。
過去幾年，民營企業(yè)遭受了各種不同因素的挑戰(zhàn)，目前遇到一些困難，雖然有周期性因素與結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響，但是，營商環(huán)境的不穩(wěn)定性、不可預(yù)期以及成本的大幅提升等，是關(guān)鍵的問題。因此，有必要盡快大幅改善營商環(huán)境，留住更多企業(yè)，促進(jìn)更多民間投資，才是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，并為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級護(hù)航的正確做法。
第一，要真正為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)，降低成本。在過去幾年，中國企業(yè)的成本持續(xù)不斷地提高，主要是房地產(chǎn)價格大漲導(dǎo)致人工和地租變貴，去產(chǎn)能導(dǎo)致上游價格大幅上漲，地方政府強(qiáng)化稅收征繳又讓實際稅負(fù)大幅提升，如果社保再轉(zhuǎn)由稅務(wù)征繳，那么，一些本身在盈利邊緣的企業(yè)會很難承受，成本壓力很大。
目前，中央提出降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降，但仍需要實質(zhì)性政策的出臺。2018年全年減稅降費規(guī)模約為1.3萬億元，但企業(yè)的減稅感受并不深。由于成本問題已經(jīng)累積多年，在為企業(yè)降成本方面仍然需要更有力度的作為。
第二，要盡快實現(xiàn)競爭中立原則，打造一個公平的開放的自由競爭的市場體系。盡管中國制定了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但民資的市場準(zhǔn)入問題仍然沒有“豁然開朗”，民資需要更深度地融入國企混改。也就是說，政策制定與政策落實之間仍需要進(jìn)一步對接。
最新數(shù)據(jù)顯示，2018年中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%，實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，增長16.7%，收入、利潤創(chuàng)歷年最好水平。這些數(shù)據(jù)與處于困境中的民企截然相反。可能意味著央企具有壟斷收益，而且一部分處于上游，價格上的強(qiáng)勢對下游制造業(yè)構(gòu)成了壓力。
應(yīng)該借助全方面開放以及競爭中性原則，促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)間的平等市場競爭地位形成，逐步消除因為企業(yè)所有制不同而事實上存在的差別對待，讓國資與民資一樣，成為真正的市場主體，進(jìn)行公平競爭。這應(yīng)該及時落地，不能總是停留在口頭上，而是落實在市場里。
第三，要更加關(guān)注存量面臨的問題，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新驅(qū)動是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，積極支持和培育新興產(chǎn)業(yè)是必要的，但是，目前各地政府將大部分精力和政策用在人工智能、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、物聯(lián)網(wǎng)等高科技領(lǐng)域。由“GDP政績導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向了“高科技產(chǎn)業(yè)”導(dǎo)向，這可能會產(chǎn)生過猶不及的效應(yīng)。不是每個城市都必須搞這些產(chǎn)業(yè)，而是要根據(jù)自身資源和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
因此，現(xiàn)在有些地方政府建設(shè)園區(qū)，趕走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引入絲毫沒有盈利能力的高科技概念企業(yè)，這是很危險的政策，很容易導(dǎo)致一個城市甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。
優(yōu)化營商環(huán)境就是建立公平競爭的市場規(guī)則，減少基層相關(guān)部門對企業(yè)的不必要干擾，政策出臺要吸收企業(yè)的意見，保持穩(wěn)定性，避免企業(yè)面臨技術(shù)上的和宏觀上的各種不確定性，大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。
